新華網(wǎng)北京10月12日電(記者于子茹)小到一個居民樓的建設(shè),大到一個城市的精密運轉(zhuǎn),背后都是一篇社會基層治理大文章。如何寫好這篇大文章?近年來,長三角多地緊緊圍繞“為民”二字,創(chuàng)新治理路徑和方法,一個又一個基層治理效能高、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的基層治理樣本逐漸顯現(xiàn)。
打破跨行政區(qū)域壁壘,加速司法便民利民一體化
協(xié)同共進(jìn),是長三角一體化發(fā)展的基本原則之一。近年來,上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善,三地緊扣“一體化”這個關(guān)鍵詞,創(chuàng)新社會治理方式,減少各類壁壘,提升百姓的獲得感、幸福感和安全感。
“以前耗時一兩年的官司,現(xiàn)在很短時間就能結(jié)案。”談起“一體化”社會治理最大的受益之處,蘇州吳江某紡織企業(yè)老板楊海濱認(rèn)為是打官司更便利,“法院用了三天時間就幫我協(xié)調(diào)解決好六年之久的貨款拖欠”。
原來6年前,浙江嘉善一公司從楊海濱這里進(jìn)了一批貨,價值22萬元,但發(fā)貨后,便逐漸找不到人。今年實在想不到別的辦法,無奈之下他才向蘇州市吳江區(qū)人民法院汾湖法庭遞交了起訴材料。最讓他出乎意料的是,法院立案后第3天就找到對方并協(xié)商好還錢方式。
異地糾紛的快速解決,得益于去年蘇州吳江法院與上海青浦法院、浙江嘉善法院簽的司法協(xié)作協(xié)議。上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善是我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一,蘇州市吳江區(qū)人民法院汾湖法庭庭長厲昱中說,這一便民訴訟、多元解紛、服務(wù)企業(yè)的司法協(xié)作新模式,讓異地訴訟累、訴訟難的問題得以解決,減少不少企業(yè)主訴訟時間成本。
良好的營商環(huán)境需要法治護(hù)航。去年10月,上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地法院同步開設(shè)長三角一體化示范區(qū)訴訟服務(wù)專窗,并配備專用移動終端、掃描儀等設(shè)備,指定專人負(fù)責(zé)對當(dāng)事人就近提起的民商事案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件等申請?zhí)峁┘磿r跨域立案服務(wù),讓打官司不再難;而三地的檢察機(jī)關(guān),更是創(chuàng)新涉企案件“程序性事項異地代辦”、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制,減少審批層級和涉案當(dāng)事人三地奔波之苦。
在三地一體化司法協(xié)作模式下,法官跨行政區(qū)域查不到當(dāng)事人信息的問題也將被解決。厲昱中介紹,汾湖法庭將加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)和三地區(qū)內(nèi)辦案協(xié)作、訴訟服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,解除辦案中的數(shù)據(jù)共享阻礙。“目前,已經(jīng)開發(fā)完成執(zhí)行案件的工作平臺建設(shè)。”
同樣,三地跨行政區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘的打通,也給社會治安治理按下“快進(jìn)鍵”。
吳江汾湖派出所,東臨上海、南接浙江,管轄區(qū)面積96平方公里,交通運輸密、外來人口多、警情基數(shù)高,基層治理復(fù)雜。為此,上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地公安機(jī)關(guān)打通數(shù)據(jù)互查、互通、互調(diào)渠道。
“在社會面數(shù)據(jù)上,我們打破數(shù)據(jù)交換壁壘,推動汽車租賃、商場購物等80類社會面數(shù)據(jù)批量共享。”吳江汾湖派出所民警介紹,下一步,還將爭取上級支撐,在內(nèi)網(wǎng)權(quán)限融合上實現(xiàn)共享,推動實現(xiàn)“三地系統(tǒng)精準(zhǔn)互查”。
“以前,辦案要借調(diào)外地視頻監(jiān)控,民警必須親自跑一趟,費時費力,也有可能延誤辦案時機(jī)。”吳江公安民警李忠琪說,現(xiàn)在視頻實現(xiàn)共享后,民警能隨時調(diào)取監(jiān)控,不用專門跑一趟,提高了辦案效率。
共商共建“微”改造,提升老舊小區(qū)居民幸福感
在上海,與成片現(xiàn)代化樓宇并存的,還有大量老舊小區(qū)。在那里,設(shè)施老舊、缺少管理,是基層治理的重點和難點。尤其是在二級以下舊里集中的中心城區(qū)楊浦區(qū),居民改善居住環(huán)境的呼聲高漲,考驗著當(dāng)?shù)卣闹卫碇腔邸?/p>
如何更好地改造、治理城市老舊小區(qū)?位于楊浦區(qū)江浦路街道的遼源花苑,給出了一個答案。
遼源西路190弄、打虎山路1弄、鐵路工房,曾是三個相互獨立、僅有一墻之隔的小區(qū),平均房齡超三十年,設(shè)施老舊,居住其中的群眾生活不便。為改善小區(qū)環(huán)境,2015年起,在楊浦區(qū)首創(chuàng)的“社區(qū)規(guī)劃師”制度的助力下,楊浦區(qū)房管局聯(lián)合江浦路街道開展了“三區(qū)合一,一脈三園”的更新改造。經(jīng)過一年多的施工建設(shè),三個老舊小區(qū)破墻合并,更名“遼源花苑”,展現(xiàn)新顏、煥發(fā)新生。
如今走進(jìn)遼源花苑,橫亙在三個小區(qū)間的圍墻被拆除,騰出的幾百平方米的公共空間被打造成社區(qū)中心花園;樓房外,之前暴露的管道、電線以及架空線路等實現(xiàn)了管網(wǎng)入地;房屋內(nèi),社區(qū)規(guī)劃師根據(jù)每家住戶情況單獨設(shè)計不同裝修方案;小區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)睦鄰中心、家庭醫(yī)生工作站,方便居民娛樂、就醫(yī)……
“在小區(qū)改造過程中,我們堅持把共商、共建貫穿始終。”上海市楊浦區(qū)江浦路街道五環(huán)居民區(qū)黨總支書記、居委會主任虞凈說,在小區(qū)改造方案征詢階段,居民的顧慮和反對聲音不少。為了助推改造,居民區(qū)黨總支引領(lǐng)“三駕馬車”同頻共振,成立以業(yè)委會成員、物業(yè)公司代表、黨員、樓組長、志愿者等組成的自治團(tuán)隊,開展居民意見征詢和矛盾調(diào)解等工作,真正實現(xiàn)讓每一個居民為小區(qū)改建出謀劃策。
同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院的陸勇峰,是遼源花苑更新項目的一名社區(qū)規(guī)劃師,他全程參與了小區(qū)的改造項目。他說,“我們可以提供專業(yè)的設(shè)計方案和理念,如果想居民滿意,就離不開全周期全過程的公眾參與。”參與這個更新項目,陸勇峰最大的感受是:居民參與社區(qū)改建,不僅加深對社區(qū)的了解,還培育了他們社區(qū)自治意識。
隨著小區(qū)之間圍墻的打開,遼源花苑居民的自治意識也在“破墻”。2018年5月,遼源花苑實現(xiàn)了統(tǒng)一物業(yè)管理。居民區(qū)黨組織牽頭成立“遼源花苑黨群議事會”,議事會成員每月召開一次例會,邀請居委會、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人一同參加,梳理管理漏洞,并督促物業(yè)公司進(jìn)行整改,小區(qū)管理成效因此大大提升。
“從打破物理圍墻到打破心理圍墻,再到打破治理圍墻,現(xiàn)在看起來很容易,其實難度很大。”上海市社會建筑研究會副會長羅新告訴記者,遼源花苑通過樓道微整治、空間微改造、景觀微更新的“三微治理”,大大提高了社區(qū)治理效能,也彰顯了基層干部和社區(qū)工作者的施政智慧,以及社區(qū)治理的時代性、科學(xué)性。
2011年至2019年,上海楊浦區(qū)累計完成舊改37000余戶,目前還有成片二級以下舊里57多萬平方米,其中濱江仍是舊里最為集中的區(qū)域。今年,楊浦區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)濱江區(qū)域部分街坊舊改工作,預(yù)計惠及居民9500余戶。
多元化矛盾調(diào)解,打造“國際化”治理樣本
浙江義烏,世界小商品之都,來自世界各個國家的商人貿(mào)易、生活于此。兼顧當(dāng)?shù)鼐用穸喾N多樣的合理訴求,推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,一直是義烏基層社會治理的施力方向。
頻繁的國際貿(mào)易往來,難免發(fā)生矛盾糾紛。近年來,義烏遵循矛盾糾紛化解“最多跑一地”的目標(biāo),搭建市鎮(zhèn)村三級矛盾調(diào)解中心,實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
在義烏市區(qū),聯(lián)合律師事務(wù)所開設(shè)法律服務(wù)專窗,直連海外律師解答跨國貿(mào)易問題,實現(xiàn)涉外糾紛迅速調(diào);在外國人、外來務(wù)工人員集中的社區(qū),開設(shè)服務(wù)專窗、建立勞動糾紛調(diào)解組織,實現(xiàn)矛盾糾紛就近調(diào);在義烏六大貿(mào)易市場設(shè)立矛盾糾紛化解工作站,集中受理市場采購中的矛盾糾紛,實現(xiàn)貿(mào)易糾紛精準(zhǔn)調(diào)。
于此同時,義烏啟用外籍調(diào)解員和新義烏人調(diào)解員,組建29支矛盾調(diào)解突擊隊,變“群眾跑”為“跑群眾”,主動上門調(diào)處化解糾紛,打造義烏國際化社區(qū)治理新模式。
“語言和文化的差異,為社區(qū)工作開展帶來不少難題。”義烏市雞鳴山社區(qū)黨委書記何文君坦言。
雞鳴山社區(qū),這里居住著74個國家和地區(qū)的1300余名外籍人員,因此被稱為“聯(lián)合國社區(qū)”。為更好服務(wù)他們,雞鳴山社區(qū)充分利用外國人、外地人風(fēng)俗相似、語言相通、情感相近的優(yōu)勢,篩選通外語、精貿(mào)易、有信譽的外籍客商代表、外籍醫(yī)生等高知群體和資深翻譯組建國際“老娘舅”隊伍,參與涉外經(jīng)濟(jì)糾紛、中外組合家庭矛盾糾紛化解。
巴基斯坦商人阿酷,在義烏經(jīng)商20年。現(xiàn)在,他不僅是一名成功的生意人,還是一名“洋娘舅”。阿酷說,“義烏是我的第二故鄉(xiāng),我希望可以為這座城市做點力所能及的事”。5年前,阿酷自愿加入國際“老娘舅”調(diào)解團(tuán),開始他的矛盾調(diào)解工作。
2014年,有兩名敘利亞人喝完酒后起了肢體沖突,一人被打傷后,打人者隨即逃跑。幾天后,這名傷人的敘利亞人被義烏稠城派出所民警找到。鑒于是外籍人員矛盾糾紛,民警也找來阿酷讓其幫忙一起調(diào)解。那天晚上,阿酷花了三個小時與這兩名敘利亞人交流,最后雙方順利達(dá)成和解。據(jù)當(dāng)時的辦案民警回憶,像阿酷這樣的“洋娘舅”,幫著調(diào)解矛盾糾紛,不僅給境外人員的管理工作帶來了便利,也使得調(diào)解氛圍融洽了不少。
截至目前,義烏市依靠矛盾調(diào)解突擊隊化解涉外、涉新義烏人糾紛900余起,挽回經(jīng)濟(jì)損失5000余萬;今年以來,外籍志愿者民情民訪代辦隊累計代辦民情民訪事項5140件,實現(xiàn)矛盾糾紛化早化小。