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【踐悟方法論】著(zhù)力擴大國內需求,實(shí)現經(jīng)濟良性循環(huán)

踐悟方法論文章配圖

“踐悟方法論”專(zhuān)題

【學(xué)習金句】

要搞好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

——2023年1月31日,習近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)強調

【實(shí)踐分享】

以高品質(zhì)供給創(chuàng )造消費新需求

在山東省臨沂市沂蒙彩虹小鎮的彩虹國潮街,古箏演奏樂(lè )聲悠揚,特色美食香味撲鼻……臨沂市積極挖掘地區特色文化,建成了一批精品旅游項目,吸引眾多游客。在活躍消費市場(chǎng)方面,臨沂堅持激活本地消費、吸引外來(lái)消費,提升傳統消費、培育新型消費,重點(diǎn)培育引進(jìn)、改造提升一批知名品牌旗艦店、商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區,吸引更多高端商業(yè)品牌、連鎖龍頭企業(yè)落地,以多樣化高品質(zhì)供給滿(mǎn)足消費新需求。

激發(fā)民間投資活力,培育發(fā)展新動(dòng)能

華能臨高海上風(fēng)電場(chǎng)項目、湛海高鐵工程、海南省昌化江水資源配置工程……在不久前舉行的海南省重大項目推介暨促進(jìn)民間投資對接會(huì )上,一個(gè)個(gè)項目通過(guò)可視化系統現場(chǎng)展示。當天,海南省發(fā)展改革委投資項目服務(wù)平臺正式上線(xiàn),助力銀企對接,為項目提供“一項一策”融資方案。搭建服務(wù)平臺,細化政策支持,出實(shí)招、推新招,更好地調動(dòng)了民間投資積極性。

以舊換新,釋放內需活力

在“2024全國網(wǎng)上年貨節”期間,主要電商平臺對200多個(gè)品類(lèi)、千余種家電開(kāi)展以舊換新促銷(xiāo),帶動(dòng)節能中央空調、折疊屏手機線(xiàn)上銷(xiāo)售額分別增長(cháng)262.1%、131.2%。推進(jìn)以舊換新行動(dòng),可有機融入“消費促進(jìn)年”“家電下鄉”等活動(dòng),通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等多種方式,鼓勵企業(yè)提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù),滿(mǎn)足多樣化消費需求。

【專(zhuān)家解讀】

作者:中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所研究員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗室金融法律與金融監管研究基地主任 鄭聯(lián)盛

內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力。2023年12月,中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰,主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì )預期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多,國內大循環(huán)存在堵點(diǎn),外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。2024年《政府工作報告》進(jìn)一步強調,加大宏觀(guān)調控力度,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。

據國家統計局發(fā)布數據顯示,2024年1-2月份,隨著(zhù)各項宏觀(guān)政策發(fā)力顯效,國民經(jīng)濟持續回升向好。但國內有效需求不足問(wèn)題猶存。未來(lái)需要有效統籌內需外需,短期內強化政策支持和政策落實(shí),多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策措施;中長(cháng)期則需要深化體制改革,優(yōu)化供求匹配,以“新三大需求”為支撐,加快構建完整內需體系,在供需協(xié)調發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

第一,夯實(shí)內需擴大的四個(gè)基礎。有效擴大內需是一個(gè)系統工程,內需擴大政策更要著(zhù)眼于未來(lái)與長(cháng)遠,著(zhù)重夯實(shí)四個(gè)基礎。一是收入提升。著(zhù)力提高居民收入水平,穩定收入和預期,才能夯實(shí)消費需求的基礎。居民收入不增長(cháng),大部分著(zhù)力消費需求擴大的政策舉措都是無(wú)本之木、無(wú)源之水。有收入支撐的消費需求才是真實(shí)有效的需求。二是創(chuàng )新驅動(dòng)。著(zhù)力創(chuàng )新驅動(dòng)的資本形成機制,優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的成本收益性,杜絕重蹈高投入、低產(chǎn)出的老路,有效提高全要素生產(chǎn)率,著(zhù)力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。即使是公共服務(wù)和基礎設施投資,也要因地制宜、實(shí)事求是、量力而行。三是改革引領(lǐng)。有針對性地解除限制內部需求擴大的體制機制約束。堅決杜絕需求無(wú)序或無(wú)效擴張。四是市場(chǎng)作用。黨中央著(zhù)重強調,要順應市場(chǎng)規律,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。加快建設全國統一大市場(chǎng),以市場(chǎng)機制來(lái)鏈接和匹配供求,并提高經(jīng)濟體系應對風(fēng)險的彈性和韌性。政府要在法律制度、市場(chǎng)規范、營(yíng)商環(huán)境、公平競爭等領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用,特別是要以法治保證各類(lèi)主體具有公平的市場(chǎng)地位和扎實(shí)的權益保障。

第二,重塑供求的總量與結構關(guān)系。重塑總需求和總供給的內在關(guān)系動(dòng)態(tài)優(yōu)化是擴大內需的必要支撐。2023年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議和2024年《政府工作報告》均強調要統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。在擴大消費需求方面,最核心的是夯實(shí)消費需求的基礎,即提升收入水平。在強化投資需求方面,最核心的是提高投資有效性和中長(cháng)期效益,而不是強調短期投資增速。在優(yōu)化供給方面,最核心的是有效匹配現有需求,以高質(zhì)量供給引領(lǐng)消費擴張。

在擴大需求方面,進(jìn)一步優(yōu)化需求的總量和結構關(guān)系。從總量看,我國巨大規模的人口蘊藏著(zhù)巨大的內需市場(chǎng),內需總量擴大具有現實(shí)的基礎。從結構看,居民部門(mén)存在消費普及和消費升級的雙重動(dòng)力,欠發(fā)達地區消費普及的空間較大,而發(fā)達地區消費升級的彈性很大;企業(yè)部門(mén)技術(shù)創(chuàng )新需求較大,產(chǎn)能優(yōu)化和結構調整空間巨大;政府部門(mén)高質(zhì)量公共服務(wù)有很大的現實(shí)需求,公共服務(wù)均衡化和公共服務(wù)質(zhì)效提升仍然任重道遠??梢?jiàn),結構優(yōu)化蘊藏巨大的內需增長(cháng)動(dòng)力。

在優(yōu)化供給方面,一是更加高效地對內需總量和結構變化做出反應,改變以數量為中心的供求匹配關(guān)系。當前供求關(guān)系中,主要矛盾是需求不足,而非供給不足??偣┙o水平不宜過(guò)度擴大。二是著(zhù)力完善供給結構,優(yōu)化產(chǎn)能布局、強化產(chǎn)業(yè)鏈融合、減少低效產(chǎn)能,以更好地匹配需求變化。三是著(zhù)力供給體系自身技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新,優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、功能及多樣化水平,以高質(zhì)量供給來(lái)強化供給體系競爭力。四是著(zhù)力優(yōu)化數字技術(shù)應用和數字經(jīng)濟發(fā)展。以平臺經(jīng)濟為代表的雙邊經(jīng)濟或多邊經(jīng)濟是一種供需匹配的新范式,這種需求和供給相互決定的市場(chǎng)形態(tài)總體上對于拉動(dòng)內部需求特別是消費需要具有重大價(jià)值。在大型互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字經(jīng)濟監管進(jìn)入常態(tài)化新階段后,要以更加開(kāi)放、包容的政策理念和以更加法治、規范的政策實(shí)施來(lái)提高數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

第三,理順擴大內需的體制機制。國內需求管理要與全國統一大市場(chǎng)建設相融合。我國消費部門(mén)和投資部門(mén)整體規模巨大,但是,二者均存在條塊分割、地域分割或機制分割等約束。全國統一大市場(chǎng)建設亟待加速,各種要素在全國范圍內自由流動(dòng)水平亟待提高,國際與國內、城市與農村、實(shí)體與金融等關(guān)系亟待更進(jìn)一步統籌。更開(kāi)放、更廣泛的統一市場(chǎng)體系中在進(jìn)行要素集中和資源配置時(shí),就是一個(gè)總需求擴大的過(guò)程,也是需求管理政策有效的基礎保障。

國內需求擴大要與經(jīng)濟體制改革相促進(jìn)。各級政府特別是地方政府應著(zhù)力提高公共服務(wù)水平,加強養老、教育和醫療等領(lǐng)域改革。全力以赴保就業(yè),著(zhù)重對老舊勞動(dòng)技能人群、大學(xué)畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)人群強化職業(yè)技能培訓,提升就業(yè)市場(chǎng)供求匹配水平。對企業(yè)部門(mén),首先,政府應充分尊重各類(lèi)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,對中小微企業(yè)要提供更加全面的發(fā)展支持,提高企業(yè)發(fā)展績(jì)效,同時(shí)提升企業(yè)就業(yè)吸納能力。其次,進(jìn)一步厘清國有企業(yè)市場(chǎng)和業(yè)務(wù)邊界,避免對其他市場(chǎng)主體造成擠出效應。再次,進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)成長(cháng)創(chuàng )新支持政策,強化技術(shù)創(chuàng )新、模式革新和市場(chǎng)創(chuàng )新的政策支持。最后,提升政策統籌水平和一致性水平,給予企業(yè)穩定的市場(chǎng)預期和寬松的自我發(fā)展空間。對政府部門(mén),應著(zhù)力強化本金和債務(wù)約束,特別是隱性債務(wù)約束。深化財稅體制改革,加強和完善現代金融監管,改變部分地方政府混淆公共服務(wù)和市場(chǎng)功能的行為,減少以平臺公司作為支撐、以多樣化隱性債務(wù)融資大規模進(jìn)行基礎設施、園區開(kāi)發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等非審慎行為,有效約束地方政府事權,杜絕低效甚至無(wú)效投資。

國內需求管理要與新發(fā)展模式相統籌。我們要通過(guò)深化體制機制改革,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,這是有效擴大內需、助力高質(zhì)量發(fā)展和扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化的內在要求和必由之路。

[責任編輯:宋暢]