【學習金句】
要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
——2023年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)
【實踐分享】
以高品質(zhì)供給創(chuàng)造消費新需求
在山東省臨沂市沂蒙彩虹小鎮(zhèn)的彩虹國潮街，古箏演奏樂聲悠揚，特色美食香味撲鼻……臨沂市積極挖掘地區(qū)特色文化，建成了一批精品旅游項目，吸引眾多游客。在活躍消費市場方面，臨沂堅持激活本地消費、吸引外來消費，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費，重點培育引進、改造提升一批知名品牌旗艦店、商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，吸引更多高端商業(yè)品牌、連鎖龍頭企業(yè)落地，以多樣化高品質(zhì)供給滿足消費新需求。
激發(fā)民間投資活力，培育發(fā)展新動能
華能臨高海上風電場項目、湛海高鐵工程、海南省昌化江水資源配置工程……在不久前舉行的海南省重大項目推介暨促進民間投資對接會上，一個個項目通過可視化系統(tǒng)現(xiàn)場展示。當天，海南省發(fā)展改革委投資項目服務(wù)平臺正式上線，助力銀企對接，為項目提供“一項一策”融資方案。搭建服務(wù)平臺，細化政策支持，出實招、推新招，更好地調(diào)動了民間投資積極性。
以舊換新，釋放內(nèi)需活力
在“2024全國網(wǎng)上年貨節(jié)”期間，主要電商平臺對200多個品類、千余種家電開展以舊換新促銷，帶動節(jié)能中央空調(diào)、折疊屏手機線上銷售額分別增長262.1%、131.2%。推進以舊換新行動，可有機融入“消費促進年”“家電下鄉(xiāng)”等活動，通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，鼓勵企業(yè)提供價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化消費需求。
【專家解讀】
作者：中國社會科學院金融研究所研究員、國家金融與發(fā)展實驗室金融法律與金融監(jiān)管研究基地主任 鄭聯(lián)盛
內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。2024年《政府工作報告》進一步強調(diào)，加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2024年1-2月份，隨著各項宏觀政策發(fā)力顯效，國民經(jīng)濟持續(xù)回升向好。但國內(nèi)有效需求不足問題猶存。未來需要有效統(tǒng)籌內(nèi)需外需，短期內(nèi)強化政策支持和政策落實，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策措施；中長期則需要深化體制改革，優(yōu)化供求匹配，以“新三大需求”為支撐，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，在供需協(xié)調(diào)發(fā)展中推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
第一，夯實內(nèi)需擴大的四個基礎(chǔ)。有效擴大內(nèi)需是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)需擴大政策更要著眼于未來與長遠，著重夯實四個基礎(chǔ)。一是收入提升。著力提高居民收入水平，穩(wěn)定收入和預(yù)期，才能夯實消費需求的基礎(chǔ)。居民收入不增長，大部分著力消費需求擴大的政策舉措都是無本之木、無源之水。有收入支撐的消費需求才是真實有效的需求。二是創(chuàng)新驅(qū)動。著力創(chuàng)新驅(qū)動的資本形成機制，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資的成本收益性，杜絕重蹈高投入、低產(chǎn)出的老路，有效提高全要素生產(chǎn)率，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。即使是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，也要因地制宜、實事求是、量力而行。三是改革引領(lǐng)。有針對性地解除限制內(nèi)部需求擴大的體制機制約束。堅決杜絕需求無序或無效擴張。四是市場作用。黨中央著重強調(diào)，要順應(yīng)市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以市場機制來鏈接和匹配供求，并提高經(jīng)濟體系應(yīng)對風險的彈性和韌性。政府要在法律制度、市場規(guī)范、營商環(huán)境、公平競爭等領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用，特別是要以法治保證各類主體具有公平的市場地位和扎實的權(quán)益保障。
第二，重塑供求的總量與結(jié)構(gòu)關(guān)系。重塑總需求和總供給的內(nèi)在關(guān)系動態(tài)優(yōu)化是擴大內(nèi)需的必要支撐。2023年底中央經(jīng)濟工作會議和2024年《政府工作報告》均強調(diào)要統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在擴大消費需求方面，最核心的是夯實消費需求的基礎(chǔ)，即提升收入水平。在強化投資需求方面，最核心的是提高投資有效性和中長期效益，而不是強調(diào)短期投資增速。在優(yōu)化供給方面，最核心的是有效匹配現(xiàn)有需求，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)消費擴張。
在擴大需求方面，進一步優(yōu)化需求的總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系。從總量看，我國巨大規(guī)模的人口蘊藏著巨大的內(nèi)需市場，內(nèi)需總量擴大具有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。從結(jié)構(gòu)看，居民部門存在消費普及和消費升級的雙重動力，欠發(fā)達地區(qū)消費普及的空間較大，而發(fā)達地區(qū)消費升級的彈性很大；企業(yè)部門技術(shù)創(chuàng)新需求較大，產(chǎn)能優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整空間巨大；政府部門高質(zhì)量公共服務(wù)有很大的現(xiàn)實需求，公共服務(wù)均衡化和公共服務(wù)質(zhì)效提升仍然任重道遠。可見，結(jié)構(gòu)優(yōu)化蘊藏巨大的內(nèi)需增長動力。
在優(yōu)化供給方面，一是更加高效地對內(nèi)需總量和結(jié)構(gòu)變化做出反應(yīng)，改變以數(shù)量為中心的供求匹配關(guān)系。當前供求關(guān)系中，主要矛盾是需求不足，而非供給不足。總供給水平不宜過度擴大。二是著力完善供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)能布局、強化產(chǎn)業(yè)鏈融合、減少低效產(chǎn)能，以更好地匹配需求變化。三是著力供給體系自身技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、功能及多樣化水平，以高質(zhì)量供給來強化供給體系競爭力。四是著力優(yōu)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以平臺經(jīng)濟為代表的雙邊經(jīng)濟或多邊經(jīng)濟是一種供需匹配的新范式，這種需求和供給相互決定的市場形態(tài)總體上對于拉動內(nèi)部需求特別是消費需要具有重大價值。在大型互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管進入常態(tài)化新階段后，要以更加開放、包容的政策理念和以更加法治、規(guī)范的政策實施來提高數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。
第三，理順擴大內(nèi)需的體制機制。國內(nèi)需求管理要與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相融合。我國消費部門和投資部門整體規(guī)模巨大，但是，二者均存在條塊分割、地域分割或機制分割等約束。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)亟待加速，各種要素在全國范圍內(nèi)自由流動水平亟待提高，國際與國內(nèi)、城市與農(nóng)村、實體與金融等關(guān)系亟待更進一步統(tǒng)籌。更開放、更廣泛的統(tǒng)一市場體系中在進行要素集中和資源配置時，就是一個總需求擴大的過程，也是需求管理政策有效的基礎(chǔ)保障。
國內(nèi)需求擴大要與經(jīng)濟體制改革相促進。各級政府特別是地方政府應(yīng)著力提高公共服務(wù)水平，加強養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域改革。全力以赴保就業(yè)，著重對老舊勞動技能人群、大學畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群強化職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)市場供求匹配水平。對企業(yè)部門，首先，政府應(yīng)充分尊重各類企業(yè)的市場主體地位，對中小微企業(yè)要提供更加全面的發(fā)展支持，提高企業(yè)發(fā)展績效，同時提升企業(yè)就業(yè)吸納能力。其次，進一步厘清國有企業(yè)市場和業(yè)務(wù)邊界，避免對其他市場主體造成擠出效應(yīng)。再次，進一步優(yōu)化中小微企業(yè)成長創(chuàng)新支持政策，強化技術(shù)創(chuàng)新、模式革新和市場創(chuàng)新的政策支持。最后，提升政策統(tǒng)籌水平和一致性水平，給予企業(yè)穩(wěn)定的市場預(yù)期和寬松的自我發(fā)展空間。對政府部門，應(yīng)著力強化本金和債務(wù)約束，特別是隱性債務(wù)約束。深化財稅體制改革，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，改變部分地方政府混淆公共服務(wù)和市場功能的行為，減少以平臺公司作為支撐、以多樣化隱性債務(wù)融資大規(guī)模進行基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等非審慎行為，有效約束地方政府事權(quán)，杜絕低效甚至無效投資。
國內(nèi)需求管理要與新發(fā)展模式相統(tǒng)籌。我們要通過深化體制機制改革，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這是有效擴大內(nèi)需、助力高質(zhì)量發(fā)展和扎實推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必由之路。
