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因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

習近平總書(shū)記指出,“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這一重要論述為各地結合實(shí)際推進(jìn)生產(chǎn)力變革指明了方向、提供了遵循。“因地制宜”不僅強調發(fā)展的特殊性、自主性,也強調發(fā)展的協(xié)調性、平衡性和靈活性。在實(shí)踐中,各地要立足自身實(shí)際,遵循生產(chǎn)力發(fā)展規律,對地區發(fā)展狀況進(jìn)行精細研究和精準施策,為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁推動(dòng)力、支撐力。

遵循客觀(guān)規律發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng )新,更是生產(chǎn)力領(lǐng)域的重要變革。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,有利于更好集聚資源推動(dòng)科技創(chuàng )新,發(fā)展符合高效、智能、綠色、可持續等特征的新業(yè)態(tài)新模式,為推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟新動(dòng)能和把握科技革命新機遇提供重要支撐。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,是構建合理區域分工體系、推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)和新時(shí)代的硬道理,區域高質(zhì)量發(fā)展是其中一項重要內容。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要與地區的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科研條件相適應,引導生產(chǎn)要素順暢流向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域。由于不同地區發(fā)展水平不同,新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì )呈現不同特征。東部地區科技與經(jīng)濟基礎較好,要更加注重原始創(chuàng )新能力和集成創(chuàng )新能力的提升,發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè);中部地區區位交通和市場(chǎng)優(yōu)勢突出,要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新;西部地區產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱,應立足自身資源稟賦,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);等等。通過(guò)精準分類(lèi)指導,結合各地實(shí)際發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,有助于明確各區域發(fā)展定位,優(yōu)化資源配置,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,是加快搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的必由之路。新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng )新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng )新催生出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),我國發(fā)展面臨千載難逢的機遇。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,用好用足各地科技人才和資源稟賦積極拓展多元技術(shù)路線(xiàn),充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,形成發(fā)展合力,有利于更好把握新領(lǐng)域新賽道的新趨勢新方向,在激烈的國際競爭中贏(yíng)得先機。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,既要遵循客觀(guān)規律,在認識和運用自然、社會(huì )和經(jīng)濟規律的基礎上,根據各地發(fā)展實(shí)情制定相應政策;又要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,根據各地生產(chǎn)力發(fā)展狀況,在深入調查研究的基礎上大膽創(chuàng )新,勇于探索適合本地區發(fā)展的新路子。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,要積極探索發(fā)揮優(yōu)勢、展現特長(cháng)的發(fā)展路徑,培育壯大新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能。

尊重差異性實(shí)現精細化發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,要尊重發(fā)展的特殊性、差異性、多樣性。不同地區不同行業(yè)的發(fā)展條件、發(fā)展狀況存在差異,客觀(guān)上要求具體情況具體分析,因地因時(shí)制宜,實(shí)現精準化發(fā)展。

當前,各地正在積極行動(dòng)研究有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)舉措。完善市場(chǎng)機制,通過(guò)價(jià)格機制和競爭環(huán)境來(lái)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新活力,推動(dòng)科技成果實(shí)際應用和產(chǎn)業(yè)化轉化;更好發(fā)揮政府作用,通過(guò)制定相關(guān)政策為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供方向性指導。謹防脫離實(shí)際、盲目攀比、任性蠻干、一哄而上等不良傾向。

我國幅員遼闊、人口眾多、地理形態(tài)多樣,各地發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能簡(jiǎn)單套用單一發(fā)展模式。要立足各地實(shí)際,有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展,避免同質(zhì)化、重復化、無(wú)序競爭的低水平發(fā)展。例如,科技資源富集地區要緊扣科技創(chuàng )新核心要素,加快構建完善的創(chuàng )新生態(tài),打造原始創(chuàng )新策源地;國家級制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地要著(zhù)力推動(dòng)制造業(yè)轉型升級,促進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新緊密結合,實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展;資源型地區要加大資源精細化、高效開(kāi)發(fā)利用,培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn);等等。

同時(shí),堅持先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導。“先立后破”主要指培育新質(zhì)生產(chǎn)力要把握時(shí)度效,處理好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造升級傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在新動(dòng)能培育起來(lái)之前,不能把傳統動(dòng)能都拋棄掉。“因地制宜”主要指結合本地區實(shí)際,依托現有產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“分類(lèi)指導”主要指各地根據先進(jìn)生產(chǎn)力的成長(cháng)路徑和規律分類(lèi)推進(jìn),精準施策。各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的產(chǎn)業(yè)基礎、要素條件是不同的,需要精準匹配,分類(lèi)指導。

打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群提升國際競爭力

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,就是要探索各具特色的發(fā)展模式,讓每個(gè)地區各展所長(cháng)、優(yōu)勢互補,打造一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,不斷提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)。要想在激烈的國際競爭中開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道、塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢,最根本的還是要靠科技創(chuàng )新。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展建設,我國科技創(chuàng )新條件不斷改善,新興前沿技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破,創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力持續增強。推動(dòng)原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)快速涌現,實(shí)現高水平科技自立自強,需要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,完善激勵機制,建立有利于集聚全球創(chuàng )新要素的開(kāi)放合作機制,支持長(cháng)三角、粵港澳大灣區、京津冀、成渝等有條件的地區加快建設科技創(chuàng )新引領(lǐng)區。

建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力,現代化產(chǎn)業(yè)體系是重要載體。我國建成了世界上最為完整的產(chǎn)業(yè)體系,門(mén)類(lèi)齊全和總量規模優(yōu)勢突出,但也存在科技與產(chǎn)業(yè)結合不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展不夠等問(wèn)題。要依托實(shí)體經(jīng)濟和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎較好的地區,堅持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新一起抓,加快建設國家級開(kāi)發(fā)區、世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合,促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟深度融合,著(zhù)力建設以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力,具有保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生的內生特點(diǎn)。近年來(lái),我國大力推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型,已成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國,工業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效。要依托生態(tài)環(huán)境較好或綠色資源較為富集地區,積極培育一批發(fā)展綠色生產(chǎn)力的示范區,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源結構的綠色低碳轉型,為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

促進(jìn)高端要素匯聚。推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力,要創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式,讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。不斷完善市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境,加快建設高標準市場(chǎng)體系,健全要素參與收入分配機制,深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革,促進(jìn)商品要素資源在更大區域范圍內暢通流動(dòng)。健全多層次資本市場(chǎng)體系,大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資,全面優(yōu)化服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融供給。堅持人才是第一資源,不斷創(chuàng )新體制機制,讓各類(lèi)人才如雨后春筍般競相成長(cháng)。此外,加快培育發(fā)展數據要素市場(chǎng),提高要素協(xié)同配置效率和配置能力,形成吸引高端要素資源的強大引力場(chǎng)。

(作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院戰略政策室主任、研究員)

[責任編輯:王卓怡]