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抓好城市治理體系和治理能力現代化(深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想)

內容提要

城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。抓好城市治理體系和治理能力現代化,要加強黨建引領(lǐng)、踐行全過(guò)程人民民主、加強社區治理、積極運用數字化治理技術(shù)。

城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習近平總書(shū)記指出:“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。”截至2023年末,我國城鎮常住人口為93267萬(wàn)人,常住人口城鎮化率已達66.16%,城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,也直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化水平。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述,多措并舉、協(xié)同發(fā)力,抓好城市治理體系和治理能力現代化,開(kāi)創(chuàng )人民城市建設新局面。新征程上,抓好城市治理體系和治理能力現代化,需要把握以下幾個(gè)方面。

加強黨建引領(lǐng),夯實(shí)城市治理基礎

做好城市工作,必須加強和改善黨的領(lǐng)導。街道、社區黨組織是黨在城市工作的基礎。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調:“加強城市社區黨建工作,推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。黨建引領(lǐng)具有統合性,在推進(jìn)跨部門(mén)合作、擴大治理網(wǎng)絡(luò )等方面具有重要作用。加強黨建引領(lǐng),可以推動(dòng)城市黨建與城市治理有機融合,推動(dòng)形成一體協(xié)同的整體治理架構。

推進(jìn)區域化黨建,推動(dòng)資源互通、功能互補。推進(jìn)區域化黨建,可以推動(dòng)區域內黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)等主體積極融入城市治理大局,實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建??沙浞职l(fā)揮街道黨工委的作用,建立區域化黨建聯(lián)席會(huì )議制度,制訂符合實(shí)際的共建章程,搭建共建活動(dòng)平臺。通過(guò)共建活動(dòng)平臺,把不同隸屬關(guān)系的黨支部和黨員組織起來(lái),充分利用各自的資源、優(yōu)勢、特長(cháng),把黨建工作細化落地,把各方力量凝聚到城區管理、民生保障、安全運行、公共服務(wù)等工作中,形成城市治理問(wèn)題解決落實(shí)機制。

推進(jìn)樓組黨建,縮小管理幅度,織牢織密組織網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)樓組黨建,有利于織密黨的組織網(wǎng)絡(luò ),夯實(shí)基層黨建之基,實(shí)現“支部建在樓上、黨建落到實(shí)處”,將黨的基層組織網(wǎng)絡(luò )有效融入“居委會(huì )—樓組長(cháng)—居民”的基層治理網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)逐層構建管理幅度適中、黨群關(guān)系密切的治理網(wǎng)絡(luò ),可以第一時(shí)間了解居民需求、掌握社區動(dòng)態(tài),依托組織、依靠網(wǎng)絡(luò )服務(wù)和動(dòng)員居民,引領(lǐng)和帶動(dòng)社區建設。

推進(jìn)樓宇黨建,全覆蓋“兩新組織”,以服務(wù)提升凝聚力。城市商務(wù)樓宇中非公企業(yè)和社會(huì )組織眾多,呈現規模小、人員散、流動(dòng)性強等特點(diǎn),需要創(chuàng )新探索樓宇黨建,使“口袋黨員”“隱形黨員”也能找到“家”。要努力摸清樓宇基本情況、入駐單位情況、黨組織情況、黨員情況、黨建工作站點(diǎn)情況,在此基礎上施行“一樓一策”,因地制宜建立聯(lián)合黨委或黨總支。要從樓宇企業(yè)及其黨員的需求出發(fā),強化服務(wù)功能,提升樓宇黨建的吸引力、凝聚力,如發(fā)揮樓宇黨建在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的作用,為樓宇企業(yè)提供精準化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。在組織全覆蓋和精準服務(wù)的基礎上,對樓宇內黨員加強動(dòng)員,激發(fā)其積極性,在城市治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

踐行全過(guò)程人民民主,構建城市治理共同體

習近平總書(shū)記強調:“把全過(guò)程人民民主融入城市治理現代化,構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”。踐行全過(guò)程人民民主與推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化相互貫通、相輔相成。要深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐,將其貫穿于城市設計、規劃、管理、運行、更新等全過(guò)程,進(jìn)一步激發(fā)市民參與城市治理的熱情,切實(shí)做到人民城市人民建、人民城市為人民。

暢通渠道引導公眾積極參與城市治理。對于社會(huì )影響面廣的城市重大立法、重大決策、重大規劃等,要擴大公眾參與范圍、拓寬公眾參與渠道。比如,對于重大立法,通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)直接反映公眾有關(guān)訴求,完善征求意見(jiàn)方式,規范征求意見(jiàn)規則和頻次。要通過(guò)各種渠道充分吸納社會(huì )公眾意見(jiàn),不斷提高立法工作的民主性。再如,對于重大決策、重大規劃,要通過(guò)報紙廣播電視、現場(chǎng)展示、官方網(wǎng)站、微信公眾號、問(wèn)卷調查、論壇講座、電子郵箱、熱線(xiàn)電話(huà)等多種方式發(fā)布信息并收集意見(jiàn),讓社會(huì )公眾直接、有效、積極地參與其中,使相關(guān)決策和規劃更加民主、科學(xué)、有效。

推動(dòng)“兩代表一委員”及時(shí)感知傳達民聲民情民意。充分發(fā)揮“兩代表一委員”在城市治理、聯(lián)系群眾等方面的積極作用,探索建立“兩代表一委員”聯(lián)合接待群眾機制,打破黨代表工作室、人大代表之家、政協(xié)委員議事廳在接待群眾時(shí)資源相對分散的局面,以整合優(yōu)化各方資源,及時(shí)感知傳達民聲民情民意,有效解決市民急難愁盼問(wèn)題。

探索形成以“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)為標志的社會(huì )監督制度。推動(dòng)各城市用好“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn),建立完善“發(fā)現—派單—處置—考核”工作制度,形成“決策、執行、監督”管理閉環(huán),使其成為公眾反映問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì )監督的重要渠道。要善于運用“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)反映的各種情況,加強分析研判,及時(shí)發(fā)現集中性、趨勢性、苗頭性風(fēng)險隱患,更好解決城市治理中的各種問(wèn)題。

加強社區治理,打通城市治理“最后一公里”

習近平總書(shū)記強調:“社區雖小,但連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù),做好社區工作十分重要。”激發(fā)社區治理活力、提升社區治理效能,就要健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制,增強社區群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的實(shí)效,實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。為此,要增強居委會(huì )能力、搭建協(xié)商議事平臺、發(fā)揮社會(huì )組織作用。

增強居委會(huì )能力。居委會(huì )能力的提升離不開(kāi)一支過(guò)硬的人才隊伍。要通過(guò)打通職業(yè)通道等舉措,讓社區工作者有盼頭、愿意來(lái)、留得下。通過(guò)各種具有針對性、實(shí)效性的培訓,解決社區工作者的“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題,不斷提升社區工作者服務(wù)居民的能力。著(zhù)眼于破解基層治理中的“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題,采取有效舉措減輕居委會(huì )行政負擔,明確居委會(huì )依法協(xié)助行政事項清單。

搭建協(xié)商議事平臺。協(xié)商民主強調居民公開(kāi)討論、理性協(xié)商,尋求最大公約數、凝聚最大共識,是一種有效的治理方式。要在社區治理中積極搭建協(xié)商議事平臺,在黨組織領(lǐng)導下成立由居民代表、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司等各方參與的綜合性平臺,推廣聽(tīng)證會(huì )、評議會(huì )、協(xié)調會(huì )機制,把房屋整修、設施改造、環(huán)境維護等社區公共事務(wù)納入協(xié)商議事范圍,引導居民依法、理性、有序參與。

發(fā)揮社會(huì )組織作用。隨著(zhù)城市治理現代化的推進(jìn),社會(huì )組織已成為城市治理的重要主體,亟須加強引導。要培育和扶持社會(huì )組織積極參與社區治理,立足社區實(shí)際,提供包括生活服務(wù)、公益慈善、文體活動(dòng)等方面的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、差異化服務(wù),打造共建共治共享的基層社會(huì )治理格局。

積極運用數字化治理技術(shù),讓城市治理更智能更高效更精準

習近平總書(shū)記強調:“運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新,從數字化到智能化再到智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”。要積極運用數字化治理技術(shù)構筑城市“智慧大腦”,讓城市治理更智能更高效更精準。

推進(jìn)數字基礎設施建設。以通用性、智能性、共享性為原則,大力推進(jìn)數字基礎設施建設,夯實(shí)城市治理現代化的硬件基礎。同時(shí),積極探索多種算法和模型有機結合,為拓展復雜動(dòng)態(tài)的城市治理數字化應用場(chǎng)景建立數字底座。推動(dòng)數字基礎設施與城市空間規劃體系相銜接。

健全制度規范保障體系。加強數字規則建設,完善數字治理相關(guān)法規、制度、標準、政策,按照法定程序調整與城市治理數字化不相適應的地方性法規或規定,促進(jìn)數字技術(shù)與合規治理深度融合。結合網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、異常流量監測等安全保障技術(shù),建立數據安全監管機制。

拓展城市治理數字化應用場(chǎng)景。積極運用數字化治理技術(shù),需要不斷拓展城市治理數字化應用場(chǎng)景,鼓勵數字化應用場(chǎng)景創(chuàng )新,支持各類(lèi)主體參與數字化應用場(chǎng)景建設。要綜合考慮安全性和成熟度等因素,有序推進(jìn)數字化應用場(chǎng)景建設,特別是要著(zhù)力打造一批能夠破解城市治理難點(diǎn)問(wèn)題的數字化應用場(chǎng)景。

(作者為華東師范大學(xué)國家安全與應急管理研究院院長(cháng)、特聘教授)

[責任編輯:周艷]