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增強宏觀(guān)政策取向一致性(思想縱橫)

宏觀(guān)政策是保持經(jīng)濟總量平衡、促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化的工具,也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調:“要增強宏觀(guān)政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合,把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估”。今年4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出“要做好宏觀(guān)政策取向一致性評估,加強預期管理”。當前,我國經(jīng)濟運行呈現增長(cháng)較快、結構優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征,但持續回升向好仍面臨諸多挑戰。增強宏觀(guān)政策取向一致性,對于增強宏觀(guān)政策效應、不斷提高調控水平、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢具有重要意義。

增強宏觀(guān)政策取向一致性有利于實(shí)現發(fā)展目標。政策的作用在于推動(dòng)發(fā)展。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一項系統工程,其宏觀(guān)政策也是一個(gè)復雜體系。在這個(gè)復雜體系中,一項政策雖然側重于某一領(lǐng)域,但又會(huì )對其他領(lǐng)域產(chǎn)生直接或間接的影響。作為一個(gè)整體,這些宏觀(guān)政策的取向應當也必須體現“一致性”,服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標任務(wù),這是堅持系統觀(guān)念的必然要求。比如,我們要強化就業(yè)優(yōu)先政策,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),就要強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估,推動(dòng)財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。換言之,只有增強宏觀(guān)政策取向一致性,才能更好構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

增強宏觀(guān)政策取向一致性有利于穩定預期。每一項政策出臺后,不同經(jīng)營(yíng)主體會(huì )從不同視角去觀(guān)察和理解政策,并根據政策傳遞的信息進(jìn)行決策。如果宏觀(guān)政策取向不一致不協(xié)調,各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體將左右為難、無(wú)所適從,導致預期不穩、等待觀(guān)望,甚至進(jìn)行錯誤決策。增強宏觀(guān)政策取向一致性,營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境,可以傳遞明確信號,幫助各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體準確把握黨中央意圖,穩定預期、提振信心,并作出最優(yōu)決策。比如,提出不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制,傳遞的是黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決心;與此相適應,中央編辦正式批復在國家發(fā)展改革委內部設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局,加強相關(guān)領(lǐng)域政策統籌協(xié)調,體現了對民營(yíng)經(jīng)濟的高度重視。這種一致性有利于穩定預期,有效提升民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心。

增強宏觀(guān)政策取向一致性有利于強化政策統籌。各種政策在政策目標、傳導機制、作用時(shí)間等方面存在差異,加強政策統籌是放大政策組合效應的必然要求。如果不能以增強宏觀(guān)政策取向一致性為導向進(jìn)行政策統籌協(xié)調,不同政策之間就可能出現相互抵消的情況,政策效果將大打折扣甚至造成“合成謬誤”。只有從全局高度審視不同領(lǐng)域的宏觀(guān)政策,打好政策組合拳,才能提高政策可持續性,產(chǎn)生“1+1>2”的放大效應。

習近平總書(shū)記強調:“任何一項政策出臺,不管初衷多么好,都要考慮可能產(chǎn)生的負面影響,考慮實(shí)際執行同政策初衷的差別,考慮同其他政策是不是有疊加效應”。日前,在山東濟南主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )時(shí),習近平總書(shū)記強調:“堅持以全局觀(guān)念和系統思維謀劃推進(jìn),加強各項改革舉措的協(xié)調配套,推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力,增強整體效能,防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。”這些重要論述為增強宏觀(guān)政策取向一致性提供了科學(xué)指引。我們要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性,增強宏觀(guān)政策取向一致性,使各項政策相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰。

[責任編輯:宋暢]