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大國新村
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打好根治官僚主義、形式主義頑疾的持久戰

【摘要】基層干部處在改革攻堅的最前沿、社會(huì )大治理格局的最末梢、與群眾聯(lián)系最為緊密的場(chǎng)域,基層干部的作風(fēng)決定著(zhù)黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣,也制約著(zhù)民心向背。我們要精準把脈“笑面”官僚主義、口號式形式主義、指尖上的形式主義、好大喜功的形式主義、典型速成的形式主義等官僚主義形式主義的新變異與新樣態(tài)。打好久久為功的治本組合拳:強化理想信念教育、以嚴的基調正風(fēng)肅紀、深化“三嚴三實(shí)”教育、制度化落細落實(shí)基層減負、以選人用人導向治理庸官懶吏、學(xué)習習近平總書(shū)記與群眾打交道的好作風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】官僚主義 形式主義 理想信念

【中圖分類(lèi)號】D261 【文獻標識碼】A

作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復性,“一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣,割了一茬長(cháng)一茬”。官僚主義、形式主義尤其如此。這些私字當頭、馳于空想、騖于虛聲、耽于偽事的不良風(fēng)氣是黨和人民的大敵,也是損害黨群干群關(guān)系的蛀蟲(chóng),人民群眾對此深?lèi)和唇^、反映強烈。對此,需要厘清官僚主義、形式主義產(chǎn)生的深層原因與新變異,保持常抓的韌勁、嚴抓的耐心、硬抓的制度剛性,持續發(fā)力、久久為功。

官僚主義、形式主義難以根治的根本原因

現在,有些基層干部宗旨意識淡薄、使命動(dòng)機不純、政績(jì)觀(guān)錯位、事業(yè)觀(guān)跑偏,“對上唯唯諾諾,對下橫眉立目”,重顯績(jì)不重潛績(jì),重包裝不重實(shí)效,重私利損害公利,喜歡用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí),用光鮮亮麗的外衣遮住矛盾和問(wèn)題。究其本質(zhì),還是“官本位”思想作祟、利己心過(guò)重,忘卻初心、政績(jì)觀(guān)扭曲。

治表治標、表層效應。作風(fēng)建設之所以要永遠在路上,就在于紀律松一尺,作風(fēng)就會(huì )散一丈。當前,“雨過(guò)地皮濕”的表象治理還比較普遍,搞花拳繡腿、繁文縟節的表面文章還大有人在,大而化之、撒胡椒面的“簡(jiǎn)單主義”還有市場(chǎng)。作風(fēng)建設如果不能直戳痛處、一針見(jiàn)血,不能開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、點(diǎn)準穴位,不能開(kāi)誠布公、因勢利導,不能對苗頭性、傾向性問(wèn)題精準施策,而是“裝裝樣子”“走走過(guò)場(chǎng)”“放放空炮”。流于形式的“濕地皮”,不能讓違紀者有切膚之痛、迷途知返。虛花結不出實(shí)果,治頑疾必須出重錘,擊打要害、攻其肯綮,拿出狠剎歪風(fēng)邪氣的決絕、鐵腕執紀的“無(wú)情”,讓鐵規發(fā)力、禁令生威,要讓制度執行起來(lái)不“變軟”、不“變松”、不“變通”,嚴成氛圍、嚴成氣候、嚴成習慣。

個(gè)人得利、代價(jià)黨擔。有基層干部說(shuō):“形式主義久治不愈,一個(gè)很重要的原因,就是搞形式主義得甜頭,有利可圖。如果搞形式主義嘗的盡是苦頭,搞的人自會(huì )少起來(lái)。”有些人利用黨和人民賦予的權力,千方百計滿(mǎn)足自己的虛榮心和私欲, 他們見(jiàn)利忘義、惟利是圖,把個(gè)人的私利凌駕于群眾利益之上;對群眾的疾苦麻木不仁、漠不關(guān)心。嘴上講“主義”,內心盤(pán)算的是個(gè)人的“生意”,嘴里說(shuō)關(guān)心群眾,心里卻想著(zhù)怎么為個(gè)人撈實(shí)惠。一些領(lǐng)導干部,與群眾吃不到一起、“坐不到一條板凳”上,只要能安坐辦公室,就絕不愿下基層“受苦”,有意回避群眾,怕給自己惹麻煩。即便是不得不調研,也是“蜻蜓點(diǎn)水”式、“嫌貧愛(ài)富”式調研,做做樣子,“出發(fā)一車(chē)子、開(kāi)會(huì )一屋子、發(fā)言念稿子”,大多是“霧里看花”“景點(diǎn)賞花”“車(chē)窗觀(guān)花”。對上吹吹拍拍、曲意逢迎,對下吆五喝六、橫豎不順眼。毛澤東同志早就批判過(guò)這些“泥塑的神像”,“久坐不動(dòng),十分無(wú)用”,壞處還很多。

本領(lǐng)恐慌、被動(dòng)無(wú)奈。技術(shù)變革與知識升級一日千里,而一些基層干部存在的知識空白、經(jīng)驗盲區、能力弱項問(wèn)題更顯突出。以前是“上面千條線(xiàn)、下面一根針”,現在則是“上面千把錘、下面一根釘”,甚至有基層干部訴苦說(shuō) “上面千把刀、下面一顆頭”。在回應快速發(fā)展的時(shí)代變革和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)挑戰時(shí),基層干部需要掌握的知識和技能越來(lái)越多,擔心焦慮的事情越來(lái)越多,基層對全能型人才的渴望越來(lái)越濃烈,不少干部捉襟見(jiàn)肘、力不從心。有的空有干事熱情,怎奈腦中無(wú)良法、手中無(wú)實(shí)招,抓不住主要矛盾、找不到關(guān)鍵點(diǎn)位、把不準火候時(shí)機,要么“用力過(guò)猛”,要么“用力不當”,要么“不敢用力”。一些干部因為自身能力原因提升難度大,老經(jīng)驗解不了新問(wèn)題,舊思維跟不上新變化,往日群眾工作的“舊船票”已經(jīng)登不上大數據智能化治理的“新客船”,知識恐慌、本領(lǐng)恐慌的危機感加重,既焦慮自己的“責任田”能不能管好,還要應對上面的“千頭萬(wàn)緒”“千錘百鞭”,甚至“亂指揮瞎攤派”。

官僚主義、形式主義的新變異與新表現

“笑面”官僚主義。以往是“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”,現在是“門(mén)好進(jìn)、話(huà)好聽(tīng)、臉好看,就是事不辦”,“生硬的、冰冷的、明面上的形式主義、官僚主義”少了,但卡著(zhù)期限“按程序”辦事、慵懶怠政、消極應付等“軟性、隱性的形式主義、官僚主義”多了,這就是當下笑面官僚主義的新畫(huà)像。給足笑臉、給足面子、給足態(tài)度,“笑迎天下客,就是不上菜” “你有你的千條計,我有我的老主意”。一到關(guān)鍵問(wèn)題就“走程序”“踢皮球”,借口落實(shí)主體責任和第一責任是“一把手”,不屬于本職工作,自己不能越權,或者抱著(zhù)“新官不理舊賬”態(tài)度,以“推拖拉”的方式搞拉鋸戰、迂回戰、耗時(shí)戰。個(gè)別基層干部態(tài)度熱情、調門(mén)很高,就是辦事不主動(dòng)。中國共產(chǎn)黨100多年的奮斗歷程反復證明:什么時(shí)候黨的工作作風(fēng)好、群眾路線(xiàn)執行得好, 黨與群眾的關(guān)系就會(huì )比較緊密, 黨的事業(yè)發(fā)展就會(huì )比較順利;反之,什么時(shí)候黨的工作作風(fēng)問(wèn)題突出、群眾路線(xiàn)執行不到位,黨與群眾的關(guān)系就會(huì )比較緊張,黨的事業(yè)發(fā)展就會(huì )難以有效推進(jìn)。這個(gè)寄生在黨的肌體上的新毒瘤——笑面官僚主義要不得。

口號式形式主義。在處理秦嶺違建問(wèn)題上,陜西省、西安市時(shí)任黨政主要負責同志, 松了政治紀律這根弦,當起甩手掌柜,致使工作失管失控。他們對黨中央的要求只傳達不研究、只學(xué)習不落實(shí)、只表態(tài)不行動(dòng),把講政治停留在口頭上、會(huì )議上、表面文章上,沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際工作中,導致“整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕”的嚴重后果。習近平總書(shū)記反復強調:“我們追求實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的發(fā)展。”黨和人民需要光明磊落的數字,要經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起人民、經(jīng)得起歷史檢驗的數據。干部要“干”字當頭,少忽悠多干事,人民的事業(yè)不能由“嘴上的巨人、行動(dòng)的矮子”來(lái)?yè)?。黨和人民不需要“遇到矛盾繞著(zhù)走”的太平官,厭惡只會(huì )“忽悠”的庸官、懶官、昏官。

指尖上的形式主義。某部門(mén)強行要求群眾下載一款APP,規定這款軟件要激活戶(hù)籍人口的一半,面對村里老人的“老年機”,工作人員只能先把老人的手機卡放進(jìn)自己的手機,激活后,再把手機卡還給村民。層層加碼的“留痕要求”、軟件打卡的常規操作、群里回復不得延時(shí)、群眾點(diǎn)贊的評比活動(dòng),都在使電子服務(wù)異化。電子政務(wù)的現代化、數字化是基本潮流,但“電子衙門(mén)”要不得,不能將電子化極化為“信息形式主義”“智能官僚主義”“指尖上的形式主義”,不能將“一網(wǎng)通辦”和“一站通辦”“一門(mén)通辦”的好事,變成與群眾有距離的“視覺(jué)工程”“注意力工程”和“形象工程”。“指尖上的形式主義”本質(zhì)上還是壓力傳導、層層加碼攤派、官僚主義的泛濫?;鶎痈刹康墓ぷ餍畔?ldquo;留痕”,可能降低了個(gè)人問(wèn)責的風(fēng)險和力度,便于追溯、匯總材料、展現業(yè)績(jì),但過(guò)多過(guò)繁的“留痕”,會(huì )嚴重擠壓基層干部工作時(shí)間,壓縮與群眾交心的空間,使“指尖上的便捷”異化為“指尖上的負擔”。面對上級文件一件接一件發(fā)、會(huì )議一個(gè)接一個(gè)開(kāi),基層干部只能以“鍵對鍵”方式完成腳不沾土的“指尖調研”,心不在焉的“指尖學(xué)習”,機械照搬的“指尖安排工作”??缭綌底?zhù)櫆线€需要多一些溫情、多一些服務(wù)意識,將老齡化問(wèn)題納入視野,將“老年機”事實(shí)擺在桌面上,配備電子政務(wù)工程師和電子政務(wù)導政員,真正做到貼心服務(wù)、及時(shí)服務(wù)、跟進(jìn)服務(wù)。

好大喜功的形式主義。中紀委通報顯示,河南某縣出臺文件“一刀切”要求定期清理本地區國道、省道、縣道等主干路兩側野樹(shù)雜草,留茬高度在10厘米左右,公路兩側反復割草與背街小巷臟亂差形成鮮明對比。新疆墨玉縣在鄉村振興迎檢中,花費大量財政資金在農業(yè)園區大門(mén)等位置安裝大型電子顯示屏、建設參觀(guān)通道,多次組織養殖戶(hù)臨時(shí)集中以制造市場(chǎng)繁榮、交易活躍假象。江西萍鄉某市委領(lǐng)導,要求下轄縣區脫離實(shí)際花巨資“堆盆景”,不切實(shí)際地搞全域的“海綿城市”。對這些好大喜功、不切實(shí)際的形式主義,百姓詬病很多。凡此種種,決心在嘴上,行動(dòng)在會(huì )上,落實(shí)在紙上的情況依然很多,有的是主動(dòng)選擇形式主義,有的是被動(dòng)帶入形式主義。

典型速成的形式主義。“事必有法,然后可成。”事物發(fā)展有其特定的規律,但違反自然規律的事情也在基層治理中不斷積聚,剛播下種子就想著(zhù)收獲,米剛下鍋就喊著(zhù)催熟,時(shí)不時(shí)就想著(zhù)拔苗助長(cháng),一項方案剛實(shí)施就想見(jiàn)成效,短平快的快餐文化正在不斷向基層治理漫延??鬃诱f(shuō):“無(wú)欲速,無(wú)見(jiàn)小利。欲速則不達,見(jiàn)小利則大事不成。”業(yè)績(jì)焦慮來(lái)自于考核焦慮,抓好落實(shí)的前提是遵循基本的章法,把握節奏的有效依據是遵循規律。有違常理的“典型”越少越好,反著(zhù)季節的“盆景”越擺越窮。蒂不落的瓜大多苦澀、半生不熟的業(yè)績(jì)很難成為經(jīng)驗,樹(shù)典型更需要留足時(shí)間、給足陽(yáng)光雨露、做好田間呵護,真正的成效需要日復一日的風(fēng)雨滋養。經(jīng)得起考驗的成就,一定是群眾和上級都喜歡的“遵循規律”之果。

以治本之策整治官僚主義、形式主義

“不矜細行,終累大德。”作風(fēng)建設抓而不緊,等于不抓;抓而不實(shí),等于白抓。力戒形式主義官僚主義是加強作風(fēng)建設的重要任務(wù),建設真務(wù)實(shí)、講真話(huà)、辦實(shí)事的“行動(dòng)黨”必須瞄著(zhù)問(wèn)題去、盯著(zhù)問(wèn)題改,打掉阻礙黨的路線(xiàn)方針政策落實(shí)落地的攔路虎,推倒割裂黨群干群關(guān)系的離心墻。

強化理想信念教育:根除官僚主義的思想根源。正如習近平總書(shū)記所說(shuō)的:“人民需要的不是宣言和承諾,而是行動(dòng)和實(shí)效,要進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂(yōu)、辦萬(wàn)家事。”基層領(lǐng)導干部,更要傾聽(tīng)民意、關(guān)注民生、不說(shuō)空話(huà)、不做虛事。為官避事平生恥,做人做事,最怕的就是只說(shuō)不做,眼高手低。不論學(xué)習還是工作,都要面向實(shí)際、深人實(shí)踐,嚴謹務(wù)實(shí)。必須在官僚主義的病根處發(fā)力、在形式主義的土壤中用藥,嚴明政治紀律和政治規矩。對于那些不敢擔當、不愿負責,畏首畏尾,什么都等上面部署,不推就不動(dòng)的領(lǐng)導干部;對于那些疲疲沓沓、拖拖拉拉,情況弄不清、工作沒(méi)思路的指揮者;對于那些敷衍應付、作風(fēng)飄浮,工作抓而不細、抓而不實(shí),仍然在搞形式主義、官僚主義的處在關(guān)鍵崗位上的懶政者;對于那些面對急難險重任務(wù)和百姓需求百般推脫、左躲右閃,甚至臨陣脫逃不負責任者,黨中央決不能容忍,也不會(huì )遷就,各級黨組織要在斗爭一線(xiàn)考察識別干部,該用的大膽用,該追責的決不放過(guò),最大限度激發(fā)基層黨員干部的斗志和擔當意識。

嚴明黨紀國法:以嚴的基調正風(fēng)肅紀。要讓紀律的牙齒更鋒利,違紀的成本更直接。堅持以嚴的基調正風(fēng)肅紀,充分運用2023年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,嚴格執行對工作中的隨意決策、機械執行,搞文山會(huì )海,層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔等行為的處分規定。把基層干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái),以工作效率論英雄,以工作實(shí)績(jì)論成敗,杜絕方向不明的“偽忙碌”,讓忙在關(guān)鍵處的“真忙碌”多起來(lái)。用準用好對違反工作紀律行為的處分條款,對工作中不負責任或者疏于管理,貫徹執行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力,給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的;黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的;對工作中不敢斗爭、不愿擔當,面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮,造成不良影響或者嚴重后果的;對脫離實(shí)際,不作深入調查研究,搞隨意決策、機械執行;對違反精文減會(huì )有關(guān)規定搞文山會(huì )海,都要對照處分條例細化落實(shí)。

深化“三嚴三實(shí)”教育:形成常態(tài)化自我審視。各級領(lǐng)導干部必須帶頭轉變作風(fēng)、以身垂范、以上率下,形成“頭雁效應”“火車(chē)頭”陣型。特別是基層領(lǐng)導干部更應該做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實(shí)、創(chuàng )業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。要把“三嚴三實(shí)”要求貫穿工作全過(guò)程、業(yè)務(wù)全鏈條、線(xiàn)上線(xiàn)下全場(chǎng)域。各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān),把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)放到為黨盡責、為民造福上,而不是樹(shù)立自身形象、為自己升遷鋪路;把抓落實(shí)的落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上,而不是追求表面政績(jì),搞華而不實(shí)、勞民傷財的“形象工程”;把抓落實(shí)的重點(diǎn)放到立足現實(shí)、著(zhù)眼長(cháng)遠、打好基礎上,“不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名,多干打基礎、利長(cháng)遠的事。”分清輕重緩急,突出工作重點(diǎn),抓住關(guān)鍵環(huán)節,明確主攻方向。多做“雪中送炭”的事,多搞一些直接造福于民的“滿(mǎn)意工程”“民心工程”,切實(shí)把老百姓的事情辦好。必須把階段性工作與長(cháng)期性目標結合起來(lái),“一件一件抓落實(shí),一年一年抓成效,不斷積小勝為大勝”。

落細落實(shí)基層減負:推動(dòng)基層干部干實(shí)事出實(shí)效。從制度上變“群里吼”為“實(shí)地走”,變“指尖辦公”為“現場(chǎng)辦公”。建議各地結合實(shí)際情況細化出臺公文制發(fā)“十不準”,細化減負細則:不得印發(fā)“白頭”文件;不得以工作提醒、工作提示、工作交辦等形式變相發(fā)文;不得重復發(fā)文、多頭發(fā)文;不得照搬照抄上級文件;未經(jīng)批準不得擅自轉發(fā)上級文件;不得簡(jiǎn)單采取對上級文件原文逐條責任分工的方式抓貫徹落實(shí);不得擅自將制發(fā)文件作為考核指標;文件中不得隨意要求部門(mén)單位報送貫徹落實(shí)情況;未經(jīng)本級黨委、政府同意,職能部門(mén)或議事協(xié)調機構不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文;不得以部門(mén)單位辦公室以外的內設機構名義對外正式行文。

治理庸官懶吏:完善干部聘任選用機制。努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍,把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標準,把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可,作為選拔干部的根本依據,選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部。給出糾錯空間、健全容錯機制,用好“三個(gè)區分”。

做好群眾工作:與群眾交流更接地氣。領(lǐng)導干部要跟著(zhù)習近平總書(shū)記學(xué)習與群眾打交道的技巧,用百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言克服與群眾交流中的官僚主義形式主義。在一次農村調研中,習近平同志看到基層干部在座談會(huì )上很緊張,就詼諧地問(wèn)一位村支書(shū):“當村支書(shū),你在村里是一把手,家里是幾把手???”一下子就拉近與村干部的距離,消除了緊張感。習近平總書(shū)記經(jīng)常以“電視能收幾個(gè)臺?”“孩子們每周都回家吃飯嗎?”“灶臺平時(shí)在用嗎?”“大家平時(shí)都怎么打發(fā)時(shí)間?”等簡(jiǎn)單的話(huà)語(yǔ)打開(kāi)聊天的閘門(mén),以關(guān)心老百姓的衣食住行敞開(kāi)話(huà)匣子?;鶎痈刹勘仨毎焉朴谂c群眾交流、說(shuō)群眾聽(tīng)得懂的話(huà)作為工作必修課。徹底改變“與新社會(huì )群體說(shuō)話(huà),說(shuō)不上去;與困難群眾說(shuō)話(huà),說(shuō)不下去;與青年學(xué)生說(shuō)話(huà),說(shuō)不進(jìn)去;與老同志說(shuō)話(huà),給頂了回去”的局面。

“道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。”社會(huì )主義是干出來(lái)的,改作風(fēng)抓落實(shí),就要有“咬定青山不放松”的韌勁、不達目的不罷休的狠勁、根治官僚主義形式主義的較真勁。

(作者為中國社會(huì )科學(xué)院馬克思主義研究院意識形態(tài)與社會(huì )思潮研究室主任、研究員)

【注:本文系國家社科基金后期資助項目“新時(shí)代黨建話(huà)語(yǔ)體系建構研究”(項目編號:22FDJB011)階段性成果】

【參考文獻】

①習近平:《努力成長(cháng)為對黨和人民忠誠可靠、堪當時(shí)代重任的棟梁之才》,《求是》,2023年第13期。

②《習近平談治國理政》(第二卷),北京:外文出版社,2017年。

③習近平:《關(guān)鍵在于落實(shí)》,《求是》,2011年第6期。

責編/孫垚 美編/李祥峰

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