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方江山|緊緊圍繞核心標志 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

摘  要:習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的重要論斷,深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵特征和衡量標準,具有重要的理論和實(shí)踐意義。緊緊圍繞核心標志,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,要深刻理解全要素生產(chǎn)率的內涵和外延,從技術(shù)創(chuàng )新與應用程度、生產(chǎn)要素組合方式、組織形態(tài)和管理方法、市場(chǎng)適應性與靈活性、經(jīng)濟增長(cháng)模式等方面理解新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統生產(chǎn)力的區別;要把握大幅提升全要素生產(chǎn)率的路徑選擇,全要素生產(chǎn)率的來(lái)源主要包括技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )新能力和資源配置效率提升,要大力推進(jìn)科技創(chuàng )新,以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,著(zhù)力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng )新,扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng )新;要堅持從實(shí)際出發(fā),大幅提升全要素生產(chǎn)率,具體來(lái)看,一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,二是為科技創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境,三是提高資源配置效率,四是暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力  全要素生產(chǎn)率  科技創(chuàng )新  資源配置效率

引言

生產(chǎn)力作為人類(lèi)文明進(jìn)步的堅實(shí)支撐,其每一次飛躍始終伴隨著(zhù)核心技術(shù)的突破性創(chuàng )新和創(chuàng )造性應用。根據馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的基本原理,不斷對勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化組合、完善拓展,進(jìn)而不斷激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能、積累發(fā)展新優(yōu)勢,是貫穿于人類(lèi)歷史發(fā)展長(cháng)河的一個(gè)基本點(diǎn),是人類(lèi)創(chuàng )造實(shí)踐的一個(gè)主題。

習近平總書(shū)記深刻指出:“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用,擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”習近平總書(shū)記進(jìn)一步深入闡釋?zhuān)羁讨赋觯?ldquo;它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生,以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志,特點(diǎn)是創(chuàng )新,關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”

習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出的新質(zhì)生產(chǎn)力理論,是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng )新發(fā)展,是習近平經(jīng)濟思想的原創(chuàng )性貢獻,指明了新發(fā)展階段激發(fā)新動(dòng)能的決定力量。習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的重要論斷,深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵特征和衡量標準,具有重要的理論和實(shí)踐意義。緊緊圍繞核心標志,堅持從實(shí)際出發(fā),大幅提升全要素生產(chǎn)率,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應著(zhù)力把握好三個(gè)方面。

深刻理解全要素生產(chǎn)率的內涵和外延

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出,“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側結構性改革為主線(xiàn),推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率”。這是黨的代表大會(huì )文件中首次出現“提高全要素生產(chǎn)率”。

全要素生產(chǎn)率通常用“索洛余值”度量。在分析1909年~1949年美國經(jīng)濟增長(cháng)時(shí),羅伯特·M.索洛發(fā)現在這40年中,美國的人均產(chǎn)出增加了一倍,其中只有約12.5%歸因于資本積累,其余部分則歸因為技術(shù)進(jìn)步。索洛的研究,使工業(yè)國家意識到技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)作用,加大了對技術(shù)創(chuàng )新的投入。此后,不少經(jīng)濟學(xué)家圍繞全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了研究,提出了一些理論觀(guān)點(diǎn)。有經(jīng)濟學(xué)家認為,余值不僅包含技術(shù)進(jìn)步,還包括與勞動(dòng)力和資本投入無(wú)關(guān)的任何其他因素,比如資源配置、管理創(chuàng )新、知識積累、生產(chǎn)方式改進(jìn)等。這一觀(guān)點(diǎn)逐漸占據主流。因此,2018年版《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大辭典》將全要素生產(chǎn)率定義為:全要素生產(chǎn)率是產(chǎn)出中投入要素不能解釋的部分。

目前比較普遍的觀(guān)點(diǎn)是:全要素生產(chǎn)率的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )新能力和資源配置效率提高等多個(gè)方面,是傳統的生產(chǎn)要素(如勞動(dòng)力和資本)之外,其他所有影響產(chǎn)出效率的因素的綜合體現。

從內涵看,全要素生產(chǎn)率的提高意味著(zhù)生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需的成本降低,或者在相同成本下能夠生產(chǎn)更多產(chǎn)品。它不僅僅關(guān)注單一要素的效率提升,而是追求整體效率優(yōu)化。全要素生產(chǎn)率的提升通常與技術(shù)進(jìn)步緊密相關(guān),但也包括了組織創(chuàng )新、優(yōu)化的生產(chǎn)過(guò)程、更好的資源配置、改善的管理實(shí)踐等因素。

從外延看,全要素生產(chǎn)率的提高可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、規模經(jīng)濟、教育培訓、制度改革等多種途徑實(shí)現,因此其外延涵蓋了從微觀(guān)企業(yè)管理到宏觀(guān)經(jīng)濟政策的各個(gè)層面。在宏觀(guān)層面,全要素生產(chǎn)率的提升可以反映為一個(gè)國家或地區整體生產(chǎn)能力的提高;在微觀(guān)層面,則體現為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力的增強。

習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的重大論斷,深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統生產(chǎn)力的區別,也為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了全要素生產(chǎn)率的視角。

傳統生產(chǎn)力主要通過(guò)物質(zhì)資本的積累和勞動(dòng)力的投入來(lái)擴大生產(chǎn)規模和提高產(chǎn)量。而新質(zhì)生產(chǎn)力則更注重于通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、知識創(chuàng )新和配置效率提升來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。從全要素生產(chǎn)率的視角看,新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統生產(chǎn)力的區別體現在以下幾個(gè)方面:

一是技術(shù)創(chuàng )新與應用程度。傳統生產(chǎn)力主要依賴(lài)于物質(zhì)資本的積累和勞動(dòng)力的投入,而新質(zhì)生產(chǎn)力則強調通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、信息化、自動(dòng)化等手段提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。新技術(shù)的應用使得生產(chǎn)過(guò)程更加智能化、精準化,同時(shí)減少了對自然資源的依賴(lài)和環(huán)境的影響。新質(zhì)生產(chǎn)力最顯著(zhù)的特征是以技術(shù)創(chuàng )新為核心驅動(dòng)力。它不僅僅依賴(lài)于傳統的生產(chǎn)要素投入,而是更多地依賴(lài)于科技的創(chuàng )新和應用。當前,人工智能、大數據、云計算等前沿技術(shù),為生產(chǎn)力的提升提供了新的可能。

二是生產(chǎn)要素組合方式。傳統生產(chǎn)力側重于物質(zhì)資源如土地、原材料和能源的大量消耗,而新質(zhì)生產(chǎn)力追求生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與創(chuàng )新配置,注重知識和信息的作用,強調人力資本和創(chuàng )意的重要性。新質(zhì)生產(chǎn)力利用數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化等技術(shù)手段,改變傳統生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的整合和優(yōu)化,為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

三是組織形態(tài)和管理方法。傳統生產(chǎn)力多采用垂直一體化的生產(chǎn)組織方式,管理層級較為固定;新質(zhì)生產(chǎn)力傾向于網(wǎng)絡(luò )化、平臺化的協(xié)作模式,管理更為扁平化、去中心化。在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中,管理創(chuàng )新同樣占據重要地位。通過(guò)引入先進(jìn)的管理理念、方法和工具,企業(yè)能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程,提高管理效率,更好地適應市場(chǎng)變化,從而增強競爭力。

四是市場(chǎng)適應性與靈活性。傳統生產(chǎn)力在市場(chǎng)變化面前反應較慢,調整生產(chǎn)策略不夠靈活;而新質(zhì)生產(chǎn)力能夠快速適應市場(chǎng)需求的變化,實(shí)現個(gè)性化定制和服務(wù)化延伸。新質(zhì)生產(chǎn)力高度的靈活性和適應性,使其能夠快速響應市場(chǎng)變化,調整生產(chǎn)策略,滿(mǎn)足消費者多樣化的需求。同時(shí),它也能夠適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。

五是經(jīng)濟增長(cháng)模式。傳統生產(chǎn)力模式下,經(jīng)濟增長(cháng)往往伴隨著(zhù)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和環(huán)境的破壞,而新質(zhì)生產(chǎn)力倡導綠色增長(cháng)和循環(huán)經(jīng)濟,強調可持續發(fā)展和生態(tài)平衡。新質(zhì)生產(chǎn)力追求通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,提高資源利用效率,減少浪費,實(shí)現綠色生產(chǎn)和可持續發(fā)展。

把握大幅提升全要素生產(chǎn)率的路徑選擇

大幅提升全要素生產(chǎn)率,可以從理論路徑和實(shí)踐路徑兩個(gè)方面來(lái)把握。

從理論上看,全要素生產(chǎn)率的來(lái)源主要包括技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )新能力和資源配置效率提升。

技術(shù)進(jìn)步表現為生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)要素組合方式的改進(jìn),能夠使單位生產(chǎn)要素的產(chǎn)出增加。技術(shù)進(jìn)步不僅包括新技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng )新,還包括現有生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和應用。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步,例如,在生產(chǎn)過(guò)程中引入自動(dòng)化設備、智能制造系統和先進(jìn)生產(chǎn)工藝,企業(yè)可以提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量、降低成本,從而提高全要素生產(chǎn)率。社會(huì )整體的技術(shù)進(jìn)步,也能提高整個(gè)社會(huì )生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率。

創(chuàng )新能力是指企業(yè)和經(jīng)濟體推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新的能力,包括研發(fā)投入、科技人才隊伍建設、知識產(chǎn)權保護等方面。創(chuàng )新能力的提升可以促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)明和應用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟增長(cháng)。例如,企業(yè)通過(guò)不斷集聚創(chuàng )新人才、增加研發(fā)投入、進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng )新,推出新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù),可以獲得競爭優(yōu)勢,從而提高全要素生產(chǎn)率。這些新因素的大規模應用,則會(huì )提高整個(gè)社會(huì )生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率。

資源配置效率是指生產(chǎn)要素的合理配置程度,包括勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。合理的資源配置可以最大程度地發(fā)揮生產(chǎn)要素的效益,提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。例如,通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)流程,可以提高勞動(dòng)力和資本的利用效率,減少資源浪費和生產(chǎn)成本,進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率。

習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志的重大論斷,把新質(zhì)生產(chǎn)力同全要素生產(chǎn)率緊密聯(lián)系起來(lái),進(jìn)一步明確了提高全要素生產(chǎn)率的實(shí)踐路徑。

一要大力推進(jìn)科技創(chuàng )新??萍紕?chuàng )新是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。要全面構建更加自主的科學(xué)技術(shù)體系,強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局,瞄準關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家安全的重要領(lǐng)域,持續開(kāi)展基礎、通用技術(shù)研發(fā),突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),形成戰略性產(chǎn)品和系統解決方案。聚焦科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大方向,加強人工智能、量子信息、前沿生物和新能源等最可能引領(lǐng)未來(lái)的前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng )新部署,在開(kāi)源開(kāi)放路徑下完善技術(shù)體系,增強新領(lǐng)域新賽道引領(lǐng)能力。同時(shí),加快科技創(chuàng )新成果在企業(yè)層面的應用,通過(guò)新技術(shù)的引入和應用提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

二要以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,意味著(zhù)科技創(chuàng )新成果的大規模成批量應用。為此,要統籌推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。要以培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道,著(zhù)力打造新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等新增長(cháng)引擎,在元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、新型儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃,強化我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí),改造提升傳統產(chǎn)業(yè),實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程、制造業(yè)卓越質(zhì)量工程,推動(dòng)傳統制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型,提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。

三要著(zhù)力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng )新。加快發(fā)展方式綠色轉型,是提高全要素生產(chǎn)率的前提條件。新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力,圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提高全要素生產(chǎn)率,內在要求實(shí)現要素配置的綠色優(yōu)化組合。一是牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,大力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,加快綠色科技創(chuàng )新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用,讓企業(yè)增強綠色發(fā)展的盈利能力。二是加強能源前沿技術(shù)研發(fā)應用,大力發(fā)展新能源,加快構建新型電力系統,推動(dòng)傳統能源清潔高效利用,讓企業(yè)的能源動(dòng)力綠色充盈。三是完善政策體系,引導企業(yè)引進(jìn)綠色技術(shù)、加強綠色生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

四要扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng )新。制度創(chuàng )新在全要素生產(chǎn)率提升中發(fā)揮著(zhù)重要作用。首先,制度創(chuàng )新能夠完善市場(chǎng)機制,促進(jìn)全社會(huì )的資源優(yōu)化配置,提高資源利用效率,從而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的大幅提升。其次,制度創(chuàng )新能夠為企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新環(huán)境,降低企業(yè)交易成本和創(chuàng )新成本,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級,進(jìn)一步推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升。宏觀(guān)層面的制度創(chuàng )新,關(guān)鍵在于正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。為此,要完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制,支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力;通過(guò)全面深化改革,構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,加快完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度;深化科技體制、教育體制、人才體制等改革,打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),打通新型舉國體制與市場(chǎng)機制發(fā)揮作用之間的堵點(diǎn);持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。微觀(guān)層面的制度創(chuàng )新,關(guān)鍵在于企業(yè)的流程再造。要引導企業(yè)運用現代科技和管理理念,對生產(chǎn)流程進(jìn)行改造提升,在生產(chǎn)過(guò)程中引入先進(jìn)技術(shù)手段、創(chuàng )新的工藝方法以及靈活高效的組織形式和管理方式,通過(guò)管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新的配合,顯著(zhù)提高生產(chǎn)效能。

堅持從實(shí)際出發(fā),大幅提升全要素生產(chǎn)率

習近平總書(shū)記指出:“各地要堅持從實(shí)際出發(fā),先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導,根據本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等,有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展,用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè),積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”這為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率提供了科學(xué)指引。

堅持從實(shí)際出發(fā),提高全要素生產(chǎn)率,一方面是因為我國幅員遼闊,各地情況千差萬(wàn)別,東、中、西部不僅存在自然資源稟賦差異,而且發(fā)展水平也不盡相同。即使處于同一發(fā)展階段的地區,也有各自不同的發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件。這決定了提高全要素生產(chǎn)率、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施必然不同。同時(shí),提高全要素生產(chǎn)率包括科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、發(fā)展方式創(chuàng )新、制度創(chuàng )新等多個(gè)路徑的組合,也是多個(gè)政策的疊加,是一個(gè)復雜的系統工程,不可能存在一個(gè)“包治百病”的單一模式,必須從本地實(shí)際情況出發(fā)選擇適合自己的具體路徑。另一方面是因為提高全要素生產(chǎn)率、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然涉及產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型,總會(huì )對社會(huì )形成一定沖擊,而每個(gè)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節和承壓能力不同,應對沖擊的舉措也必然不同。比如,一地產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型,難免引起勞動(dòng)就業(yè)崗位的變化,可能會(huì )有相當數量的勞動(dòng)者因為舊崗位消失或不適應新崗位而找不到工作,給就業(yè)帶來(lái)一定影響;也難免會(huì )引起企業(yè)的變化,一部分跟不上發(fā)展腳步的企業(yè)會(huì )大幅裁員或倒閉;還可能會(huì )在一定時(shí)期減少政府稅收,引起財政資金緊張;等等。各個(gè)地方情況不同,為了統籌抓好改革發(fā)展穩定,也需要堅持從實(shí)際出發(fā),采取先立后破的方式,有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。在實(shí)施路徑上,應制定詳細的規劃和時(shí)間表,明確各部門(mén)的職責和任務(wù),加強協(xié)調配合。同時(shí),建立監測評估機制,對政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評估和調整。

具體來(lái)看,各地從自身實(shí)際情況出發(fā),提高全要素生產(chǎn)率、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,建議做好以下幾項工作。

一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。對于發(fā)達地區來(lái)說(shuō),應搶抓機遇,加大創(chuàng )新力度,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),超前布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè),完善現代化產(chǎn)業(yè)體系,加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。對于欠發(fā)達地區來(lái)說(shuō),應有序承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,加快傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造,推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)、增效,提高資源綜合利用效率和產(chǎn)品精深加工度,同時(shí)積極探索發(fā)展現代制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè),布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè),形成地區發(fā)展新動(dòng)能。制造業(yè)基礎好的省份應繼續做大做強先進(jìn)制造業(yè)。主要農業(yè)省份應加大力度發(fā)展現代農業(yè)。各地都應根據本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等,有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展,用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè),積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

二是為科技創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境。各地應深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,根據自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,努力建設各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統,形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。建立健全創(chuàng )新激勵機制,強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,通過(guò)財政貼息、稅收優(yōu)惠、政府創(chuàng )新投資基金等,鼓勵企業(yè)積極加大研發(fā)投入力度,采用新工藝與新技術(shù)進(jìn)行科技創(chuàng )新。加強知識產(chǎn)權保護,鼓勵產(chǎn)學(xué)研深度融合,促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,推動(dòng)科技成果加快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。有條件的地方要主動(dòng)對接國家戰略科技力量,積極引進(jìn)國內外一流研發(fā)機構,提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力。注重科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和文化創(chuàng )新相結合,持續推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉變。

三是提高資源配置效率。提高資源配置效率,最根本的是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,要求著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。更好發(fā)揮政府作用,要求彌補市場(chǎng)失靈,并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟有序運行創(chuàng )造良好環(huán)境。凡是市場(chǎng)和企業(yè)能做好的都交給市場(chǎng)和企業(yè),凡是社會(huì )中介組織能承擔的職能都交給社會(huì )中介組織。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,為企業(yè)提供公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

四是暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。把握建設教育強國、科技強國、人才強國的內在一致性和相互支撐性,統籌實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,推動(dòng)教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展。做好人才隊伍建設的頂層設計和戰略謀劃,實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策,為人才提供一流的創(chuàng )新平臺和發(fā)展環(huán)境。根據本地產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動(dòng)者隊伍,激發(fā)勞動(dòng)者在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的創(chuàng )造力和能動(dòng)性。加強應用型、技能型人才培養,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,探索形成中國特色、世界水平的工程師培養體系,培養更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。有條件的地方,要培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才,以及具有國際競爭力的青年科技人才后備軍,加強拔尖創(chuàng )新人才自主培養,為實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供人才支撐。

(本文是作者在吉林省吉林市召開(kāi)的第十九屆中國經(jīng)濟論壇上致辭發(fā)言全文的一部分內容)


參考文獻

習近平,2024,《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)》,《求是》,第11期。

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習近平,2017,《決勝全面建成小康社會(huì ) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )上的報告(2017年10月18日)》,北京:人民出版社。

《因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》,2024,《人民日報》,3月6日,第1版。

羅伯特·M.索洛等,2003,《經(jīng)濟增長(cháng)因素分析》,北京:商務(wù)印書(shū)館。

作者簡(jiǎn)介

方江山,人民日報社副總編輯、高級編輯,法學(xué)(政治學(xué))博士。先后在光明日報社、中央政策研究室以及河北省邯鄲市峰峰礦區區委宣傳部、安徽省宣城市委工作。學(xué)術(shù)論文代表作有《〈論語(yǔ)〉“天”的觀(guān)念之文化意義》《試論亞里士多德劃分政體類(lèi)型的第三個(gè)標準》《現代化的倫理價(jià)值》《新制度學(xué)派意識形態(tài)理論述評——兼論意識形態(tài)的經(jīng)濟功能》《正確處理城鄉關(guān)系 推動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程》《試論優(yōu)秀思維品質(zhì)的內在特點(diǎn)和優(yōu)秀思維能力的實(shí)質(zhì)性要求》等,博士學(xué)位論文《非制度政治參與》先后以中英文出版。

 

文章來(lái)源:《學(xué)術(shù)前沿》雜志2024年第11期

原文責編:張   貝

原文美編:周群英

[責任編輯:王爽]