摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的重要論斷，深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵特征和衡量標(biāo)準(zhǔn)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。緊緊圍繞核心標(biāo)志，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要深刻理解全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵和外延，從技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用程度、生產(chǎn)要素組合方式、組織形態(tài)和管理方法、市場(chǎng)適應(yīng)性與靈活性、經(jīng)濟(jì)增長模式等方面理解新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別；要把握大幅提升全要素生產(chǎn)率的路徑選擇，全要素生產(chǎn)率的來源主要包括技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新能力和資源配置效率提升，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大幅提升全要素生產(chǎn)率，具體來看，一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二是為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境，三是提高資源配置效率，四是暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力 全要素生產(chǎn)率 科技創(chuàng)新 資源配置效率
引言
生產(chǎn)力作為人類文明進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)支撐，其每一次飛躍始終伴隨著核心技術(shù)的突破性創(chuàng)新和創(chuàng)造性應(yīng)用。根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，不斷對(duì)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化組合、完善拓展，進(jìn)而不斷激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能、積累發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，是貫穿于人類歷史發(fā)展長河的一個(gè)基本點(diǎn)，是人類創(chuàng)造實(shí)踐的一個(gè)主題。
習(xí)近平總書記深刻指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”習(xí)近平總書記進(jìn)一步深入闡釋，深刻指出：“它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”
習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出的新質(zhì)生產(chǎn)力理論，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，指明了新發(fā)展階段激發(fā)新動(dòng)能的決定力量。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的重要論斷，深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵特征和衡量標(biāo)準(zhǔn)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。緊緊圍繞核心標(biāo)志，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大幅提升全要素生產(chǎn)率，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)著力把握好三個(gè)方面。
深刻理解全要素生產(chǎn)率的內(nèi)涵和外延
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。這是黨的代表大會(huì)文件中首次出現(xiàn)“提高全要素生產(chǎn)率”。
全要素生產(chǎn)率通常用“索洛余值”度量。在分析1909年～1949年美國經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，羅伯特·M.索洛發(fā)現(xiàn)在這40年中，美國的人均產(chǎn)出增加了一倍，其中只有約12.5%歸因于資本積累，其余部分則歸因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步。索洛的研究，使工業(yè)國家意識(shí)到技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，加大了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。此后，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了研究，提出了一些理論觀點(diǎn)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，余值不僅包含技術(shù)進(jìn)步，還包括與勞動(dòng)力和資本投入無關(guān)的任何其他因素，比如資源配置、管理創(chuàng)新、知識(shí)積累、生產(chǎn)方式改進(jìn)等。這一觀點(diǎn)逐漸占據(jù)主流。因此，2018年版《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》將全要素生產(chǎn)率定義為：全要素生產(chǎn)率是產(chǎn)出中投入要素不能解釋的部分。
目前比較普遍的觀點(diǎn)是：全要素生產(chǎn)率的來源包括技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新能力和資源配置效率提高等多個(gè)方面，是傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)力和資本）之外，其他所有影響產(chǎn)出效率的因素的綜合體現(xiàn)。
從內(nèi)涵看，全要素生產(chǎn)率的提高意味著生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需的成本降低，或者在相同成本下能夠生產(chǎn)更多產(chǎn)品。它不僅僅關(guān)注單一要素的效率提升，而是追求整體效率優(yōu)化。全要素生產(chǎn)率的提升通常與技術(shù)進(jìn)步緊密相關(guān)，但也包括了組織創(chuàng)新、優(yōu)化的生產(chǎn)過程、更好的資源配置、改善的管理實(shí)踐等因素。
從外延看，全要素生產(chǎn)率的提高可以通過技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、制度改革等多種途徑實(shí)現(xiàn)，因此其外延涵蓋了從微觀企業(yè)管理到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的各個(gè)層面。在宏觀層面，全要素生產(chǎn)率的提升可以反映為一個(gè)國家或地區(qū)整體生產(chǎn)能力的提高；在微觀層面，則體現(xiàn)為企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的重大論斷，深刻揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別，也為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了全要素生產(chǎn)率的視角。
傳統(tǒng)生產(chǎn)力主要通過物質(zhì)資本的積累和勞動(dòng)力的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高產(chǎn)量。而新質(zhì)生產(chǎn)力則更注重于通過技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)創(chuàng)新和配置效率提升來推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。從全要素生產(chǎn)率的視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用程度。傳統(tǒng)生產(chǎn)力主要依賴于物質(zhì)資本的積累和勞動(dòng)力的投入，而新質(zhì)生產(chǎn)力則強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、信息化、自動(dòng)化等手段提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。新技術(shù)的應(yīng)用使得生產(chǎn)過程更加智能化、精準(zhǔn)化，同時(shí)減少了對(duì)自然資源的依賴和環(huán)境的影響。新質(zhì)生產(chǎn)力最顯著的特征是以技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力。它不僅僅依賴于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素投入，而是更多地依賴于科技的創(chuàng)新和應(yīng)用。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，為生產(chǎn)力的提升提供了新的可能。
二是生產(chǎn)要素組合方式。傳統(tǒng)生產(chǎn)力側(cè)重于物質(zhì)資源如土地、原材料和能源的大量消耗，而新質(zhì)生產(chǎn)力追求生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與創(chuàng)新配置，注重知識(shí)和信息的作用，強(qiáng)調(diào)人力資本和創(chuàng)意的重要性。新質(zhì)生產(chǎn)力利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)手段，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
三是組織形態(tài)和管理方法。傳統(tǒng)生產(chǎn)力多采用垂直一體化的生產(chǎn)組織方式，管理層級(jí)較為固定；新質(zhì)生產(chǎn)力傾向于網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化的協(xié)作模式，管理更為扁平化、去中心化。在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中，管理創(chuàng)新同樣占據(jù)重要地位。通過引入先進(jìn)的管理理念、方法和工具，企業(yè)能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高管理效率，更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四是市場(chǎng)適應(yīng)性與靈活性。傳統(tǒng)生產(chǎn)力在市場(chǎng)變化面前反應(yīng)較慢，調(diào)整生產(chǎn)策略不夠靈活；而新質(zhì)生產(chǎn)力能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制和服務(wù)化延伸。新質(zhì)生產(chǎn)力高度的靈活性和適應(yīng)性，使其能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)變化，調(diào)整生產(chǎn)策略，滿足消費(fèi)者多樣化的需求。同時(shí)，它也能夠適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
五是經(jīng)濟(jì)增長模式。傳統(tǒng)生產(chǎn)力模式下，經(jīng)濟(jì)增長往往伴隨著資源的過度開發(fā)和環(huán)境的破壞，而新質(zhì)生產(chǎn)力倡導(dǎo)綠色增長和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。新質(zhì)生產(chǎn)力追求通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高資源利用效率，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
把握大幅提升全要素生產(chǎn)率的路徑選擇
大幅提升全要素生產(chǎn)率，可以從理論路徑和實(shí)踐路徑兩個(gè)方面來把握。
從理論上看，全要素生產(chǎn)率的來源主要包括技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新能力和資源配置效率提升。
技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)要素組合方式的改進(jìn)，能夠使單位生產(chǎn)要素的產(chǎn)出增加。技術(shù)進(jìn)步不僅包括新技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新，還包括現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和應(yīng)用。通過技術(shù)進(jìn)步，例如，在生產(chǎn)過程中引入自動(dòng)化設(shè)備、智能制造系統(tǒng)和先進(jìn)生產(chǎn)工藝，企業(yè)可以提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量、降低成本，從而提高全要素生產(chǎn)率。社會(huì)整體的技術(shù)進(jìn)步，也能提高整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率。
創(chuàng)新能力是指企業(yè)和經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的能力，包括研發(fā)投入、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。創(chuàng)新能力的提升可以促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長。例如，企業(yè)通過不斷集聚創(chuàng)新人才、增加研發(fā)投入、進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，推出新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)，可以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而提高全要素生產(chǎn)率。這些新因素的大規(guī)模應(yīng)用，則會(huì)提高整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率。
資源配置效率是指生產(chǎn)要素的合理配置程度，包括勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。合理的資源配置可以最大程度地發(fā)揮生產(chǎn)要素的效益，提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。例如，通過優(yōu)化生產(chǎn)流程，可以提高勞動(dòng)力和資本的利用效率，減少資源浪費(fèi)和生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率。
習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的重大論斷，把新質(zhì)生產(chǎn)力同全要素生產(chǎn)率緊密聯(lián)系起來，進(jìn)一步明確了提高全要素生產(chǎn)率的實(shí)踐路徑。
一要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。要全面構(gòu)建更加自主的科學(xué)技術(shù)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，瞄準(zhǔn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的重要領(lǐng)域，持續(xù)開展基礎(chǔ)、通用技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，形成戰(zhàn)略性產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案。聚焦科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大方向，加強(qiáng)人工智能、量子信息、前沿生物和新能源等最可能引領(lǐng)未來的前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新部署，在開源開放路徑下完善技術(shù)體系，增強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道引領(lǐng)能力。同時(shí)，加快科技創(chuàng)新成果在企業(yè)層面的應(yīng)用，通過新技術(shù)的引入和應(yīng)用提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，意味著科技創(chuàng)新成果的大規(guī)模成批量應(yīng)用。為此，要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。要以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開辟新領(lǐng)域新賽道，著力打造新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等新增長引擎，在元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，強(qiáng)化我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程、制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。
三要著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是提高全要素生產(chǎn)率的前提條件。新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色生產(chǎn)力，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提高全要素生產(chǎn)率，內(nèi)在要求實(shí)現(xiàn)要素配置的綠色優(yōu)化組合。一是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，讓企業(yè)增強(qiáng)綠色發(fā)展的盈利能力。二是加強(qiáng)能源前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展新能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，讓企業(yè)的能源動(dòng)力綠色充盈。三是完善政策體系，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)綠色技術(shù)、加強(qiáng)綠色生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
四要扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新在全要素生產(chǎn)率提升中發(fā)揮著重要作用。首先，制度創(chuàng)新能夠完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)的資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率，從而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的大幅提升。其次，制度創(chuàng)新能夠?yàn)槠髽I(yè)提供良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低企業(yè)交易成本和創(chuàng)新成本，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升。宏觀層面的制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在于正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為此，要完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；通過全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，打通新型舉國體制與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用之間的堵點(diǎn)；持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。微觀層面的制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在于企業(yè)的流程再造。要引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理理念，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行改造提升，在生產(chǎn)過程中引入先進(jìn)技術(shù)手段、創(chuàng)新的工藝方法以及靈活高效的組織形式和管理方式，通過管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的配合，顯著提高生產(chǎn)效能。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大幅提升全要素生產(chǎn)率
習(xí)近平總書記指出：“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”這為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率提供了科學(xué)指引。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，提高全要素生產(chǎn)率，一方面是因?yàn)槲覈鶈T遼闊，各地情況千差萬別，東、中、西部不僅存在自然資源稟賦差異，而且發(fā)展水平也不盡相同。即使處于同一發(fā)展階段的地區(qū)，也有各自不同的發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件。這決定了提高全要素生產(chǎn)率、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施必然不同。同時(shí)，提高全要素生產(chǎn)率包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個(gè)路徑的組合，也是多個(gè)政策的疊加，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能存在一個(gè)“包治百病”的單一模式，必須從本地實(shí)際情況出發(fā)選擇適合自己的具體路徑。另一方面是因?yàn)樘岣呷厣a(chǎn)率、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，總會(huì)對(duì)社會(huì)形成一定沖擊，而每個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和承壓能力不同，應(yīng)對(duì)沖擊的舉措也必然不同。比如，一地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，難免引起勞動(dòng)就業(yè)崗位的變化，可能會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者因?yàn)榕f崗位消失或不適應(yīng)新崗位而找不到工作，給就業(yè)帶來一定影響；也難免會(huì)引起企業(yè)的變化，一部分跟不上發(fā)展腳步的企業(yè)會(huì)大幅裁員或倒閉；還可能會(huì)在一定時(shí)期減少政府稅收，引起財(cái)政資金緊張；等等。各個(gè)地方情況不同，為了統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定，也需要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取先立后破的方式，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。在實(shí)施路徑上，應(yīng)制定詳細(xì)的規(guī)劃和時(shí)間表，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估和調(diào)整。
具體來看，各地從自身實(shí)際情況出發(fā)，提高全要素生產(chǎn)率、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建議做好以下幾項(xiàng)工作。
一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，應(yīng)搶抓機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，應(yīng)有序承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提質(zhì)、增效，提高資源綜合利用效率和產(chǎn)品精深加工度，同時(shí)積極探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。制造業(yè)基礎(chǔ)好的省份應(yīng)繼續(xù)做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。主要農(nóng)業(yè)省份應(yīng)加大力度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各地都應(yīng)根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。
二是為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。各地應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，努力建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，通過財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、政府創(chuàng)新投資基金等，鼓勵(lì)企業(yè)積極加大研發(fā)投入力度，采用新工藝與新技術(shù)進(jìn)行科技創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。有條件的地方要主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略科技力量，積極引進(jìn)國內(nèi)外一流研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。注重科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。
三是提高資源配置效率。提高資源配置效率，最根本的是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要求著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好發(fā)揮政府作用，要求彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。凡是市場(chǎng)和企業(yè)能做好的都交給市場(chǎng)和企業(yè)，凡是社會(huì)中介組織能承擔(dān)的職能都交給社會(huì)中介組織。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
四是暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。把握建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的內(nèi)在一致性和相互支撐性，統(tǒng)籌實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展。做好人才隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，實(shí)施更加開放的人才政策，為人才提供一流的創(chuàng)新平臺(tái)和發(fā)展環(huán)境。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，激發(fā)勞動(dòng)者在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的創(chuàng)造力和能動(dòng)性。加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。有條件的地方，要培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才，以及具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供人才支撐。
（本文是作者在吉林省吉林市召開的第十九屆中國經(jīng)濟(jì)論壇上致辭發(fā)言全文的一部分內(nèi)容）
參考文獻(xiàn)
習(xí)近平，2024，《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，《求是》，第11期。
習(xí)近平，2022，《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，北京：人民出版社。
習(xí)近平，2017，《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）》，北京：人民出版社。
《因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，2024，《人民日?qǐng)?bào)》，3月6日，第1版。
羅伯特·M.索洛等，2003，《經(jīng)濟(jì)增長因素分析》，北京：商務(wù)印書館。
作者簡(jiǎn)介
方江山，人民日?qǐng)?bào)社副總編輯、高級(jí)編輯，法學(xué)（政治學(xué)）博士。先后在光明日?qǐng)?bào)社、中央政策研究室以及河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)區(qū)委宣傳部、安徽省宣城市委工作。學(xué)術(shù)論文代表作有《〈論語〉“天”的觀念之文化意義》《試論亞里士多德劃分政體類型的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)》《現(xiàn)代化的倫理價(jià)值》《新制度學(xué)派意識(shí)形態(tài)理論述評(píng)——兼論意識(shí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)功能》《正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程》《試論優(yōu)秀思維品質(zhì)的內(nèi)在特點(diǎn)和優(yōu)秀思維能力的實(shí)質(zhì)性要求》等，博士學(xué)位論文《非制度政治參與》先后以中英文出版。
文章來源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2024年第11期
原文責(zé)編：張 貝
原文美編：周群英
