作者：歐陽日輝 中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長、教授、博導
當前，隨著數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字技術在經(jīng)濟社會生活中不斷嵌入與擴散，經(jīng)濟社會正向網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化方式躍遷，人類生活生產(chǎn)從單一的物理空間向數(shù)實同構的雙重空間拓展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系正在深度重塑。習近平總書記指出：“高質量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發(fā)展實踐。”數(shù)字經(jīng)濟是未來的主要經(jīng)濟形態(tài)，如何理解數(shù)字經(jīng)濟中的新質生產(chǎn)力的內涵、特征和作用，是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、深入推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要理論問題。
新質生產(chǎn)力是數(shù)字時代的生產(chǎn)力
生產(chǎn)力是馬克思主義政治經(jīng)濟學的重要概念，是最活躍最革命的因素。生產(chǎn)力是人們（勞動者）運用生產(chǎn)要素，生產(chǎn)物質財富和精神財富的能力。我國長期存在生產(chǎn)力二要素（生產(chǎn)工具與勞動者）與三要素（勞動資料、勞動對象、勞動者）之爭。實際上，生產(chǎn)力是由多要素構成的，馬克思將勞動生產(chǎn)力與生產(chǎn)力當作內涵一致的概念使用，重視生產(chǎn)力的分工協(xié)作因素和自然力因素等，特別重視科學的因素，把管理、科學、分工協(xié)作、自然力等都作為生產(chǎn)力或勞動生產(chǎn)力的構成要素。正如馬克思所指出“勞動生產(chǎn)力總是在不斷地變化”，隨著人類社會的進步，社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，生產(chǎn)力要素的內涵和種類在不斷擴展和豐富。
生產(chǎn)力有其發(fā)展規(guī)律，會隨著人的需求的變化和生產(chǎn)的發(fā)展而不斷變化。一方面，生產(chǎn)力發(fā)展有其內在源泉和內在動力，在發(fā)展中不斷增強自己的能力。人的需求是發(fā)展生產(chǎn)力的重要內因，消費創(chuàng)造出新的生產(chǎn)動力。生產(chǎn)力各要素作用的充分發(fā)揮、效能的提高、組合的優(yōu)化，都會推動生產(chǎn)力的提高。比如，勞動者受教育程度的提高、文化和科技知識的增長，科學發(fā)明與技術創(chuàng)新并應用于生產(chǎn)，提高管理和現(xiàn)代化治理水平，豐富生產(chǎn)資料數(shù)量和提高質量，優(yōu)化分工協(xié)作和生產(chǎn)組織，都是提高生產(chǎn)力的內在動力。另一方面，生產(chǎn)力諸要素的內在矛盾和解決，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要源泉。在現(xiàn)實中，存在著生產(chǎn)中人與自然界的矛盾、生產(chǎn)工具與勞動對象的矛盾、生產(chǎn)工具同生產(chǎn)工具的矛盾，會產(chǎn)生要素驅動發(fā)展與創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的矛盾。從外部動力來說，生產(chǎn)力總是在一定的生產(chǎn)關系中運動和發(fā)展的，適應生產(chǎn)力的性質和水平的新生產(chǎn)關系，才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。
科技的突破和發(fā)展很大程度上決定了生產(chǎn)力的水平。隨著生產(chǎn)力向高層次發(fā)展，科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯，科技是推進其他生產(chǎn)要素變革、統(tǒng)率諸生產(chǎn)要素協(xié)調發(fā)展的重要力量?？v觀歷史，歷次科技和產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)生新技術、新要素、新產(chǎn)業(yè)，都推動了生產(chǎn)力質的飛躍，形成了不同的時代特征。新質生產(chǎn)力是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物，是數(shù)字經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的諸多要素發(fā)生了新變化。
在數(shù)字經(jīng)濟條件下，新質生產(chǎn)力具有三個顯著的時代特征：一是新要素。新要素體現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術兩個方面，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素逐步成為社會生產(chǎn)力的重要角色和核心要素，成為驅動生產(chǎn)力躍遷的新質生產(chǎn)要素，促進勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術，推動生產(chǎn)方式、消費模式變革，加快發(fā)展方式綠色轉型。二是新方式。數(shù)字平臺成為新型企業(yè)組織形式、商業(yè)模式和資源配置方式，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術同實體經(jīng)濟深度融合，帶來產(chǎn)品架構、商業(yè)模式、應用場景的迭代，實現(xiàn)新供給與新需求高水平動態(tài)平衡。三是新動能。新質生產(chǎn)力以實體經(jīng)濟為根基，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力提高全要素生產(chǎn)率是我國形成和發(fā)展新質生產(chǎn)力的主攻方向。
新質生產(chǎn)力的這些特征，與做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署是高度契合的。一方面，國家部署發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的目標與新質生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為要義、高質量發(fā)展為目標是吻合的，通過提升數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力、增強智能化水平、切實用好數(shù)據(jù)要素，要走出一條生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的高質量發(fā)展道路。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“以數(shù)據(jù)為關鍵要素，以數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合為主線，加強數(shù)字基礎設施建設，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展為形成新質生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。數(shù)字生產(chǎn)力是數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)力，是指在“數(shù)據(jù)+算力+算法”構筑的數(shù)字平臺或者數(shù)字世界中，勞動者運用數(shù)字技術，充分開發(fā)利用數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素，高質量地為人類創(chuàng)造物質財富和精神財富的新能力。數(shù)字生產(chǎn)力是新質生產(chǎn)力在數(shù)字經(jīng)濟中的具體表現(xiàn)形式，具備數(shù)字素養(yǎng)的勞動者推動新質生產(chǎn)力核心要素網(wǎng)絡化共享、系統(tǒng)化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，提高全要素生產(chǎn)率，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。
綜上，生產(chǎn)力是由多要素構成的，有其自身的發(fā)展規(guī)律。新質生產(chǎn)力在科技創(chuàng)新和應用取得重大突破的推動下，生產(chǎn)力要素發(fā)生了質的改變，是數(shù)字時代的生產(chǎn)力。數(shù)字技術越尖端，數(shù)據(jù)要素越豐富，算力越強大，算法越先進，數(shù)字平臺規(guī)模越大，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合越廣泛越深入，新質生產(chǎn)力就越強大。
發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)作用是發(fā)展新質生產(chǎn)力的關鍵引擎
伴隨數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)資源進入經(jīng)濟系統(tǒng)，數(shù)據(jù)要素成為土地、勞動力、資本、技術之后的第五要素，正在成為數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工、流通、分析和應用能力得到了顯著提升。數(shù)據(jù)“供出來”“動起來”“用起來”，不斷釋放價值，作為新生產(chǎn)要素可以助推傳統(tǒng)生產(chǎn)力改造升級。所以，發(fā)展以數(shù)據(jù)要素為關鍵因素的新質生產(chǎn)力，是加快形成新質生產(chǎn)力的先手棋。
第一，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代最先進最活躍的新質生產(chǎn)要素。與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有四個顯著的經(jīng)濟特征：一是非排他性。數(shù)據(jù)可以低成本地無限復制給多個主體同時使用，任何主體對數(shù)據(jù)的使用都不會影響其他使用者的利益。二是無限增長性。隨著數(shù)字技術加速滲透到經(jīng)濟社會的方方面面，數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級增長，而且可以重復使用，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約。三是支撐融合性。數(shù)據(jù)要素和其他要素相比有更好的支撐融合作用，對技術、勞動、資本等其他要素融合發(fā)揮強大的支撐效應。四是規(guī)模經(jīng)濟性。數(shù)據(jù)要流動、要使用才能產(chǎn)生價值，數(shù)據(jù)規(guī)模越大，其蘊含的價值越多。數(shù)據(jù)使用者越多，人們從數(shù)據(jù)中挖掘的價值越大，使用者可以從中挖掘出更多的價值信息。
第二，數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化其他生產(chǎn)要素，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。新質生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，強調生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。數(shù)據(jù)要素具備可復制、可共享、無限增長和供給的特征，基于算力、算法、模型才能創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值的基本邏輯有三條：價值倍增（提升傳統(tǒng)單一要素生產(chǎn)效率）、資源優(yōu)化（優(yōu)化傳統(tǒng)要素資源配置效率）、激發(fā)創(chuàng)新（激活其他要素替代傳統(tǒng)要素的投入和功能）。一方面，數(shù)據(jù)要素融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，與勞動、資本、技術等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，提高單一要素的配置效率和生產(chǎn)效率，在生產(chǎn)中完成樣本數(shù)據(jù)的擴充與要素賦能，繼而實現(xiàn)“兩重創(chuàng)新性”價值倍增的良性循環(huán)。另一方面，數(shù)據(jù)要素與其他要素結合形成數(shù)據(jù)資本，數(shù)據(jù)資本是生產(chǎn)力提升的關鍵。這不僅能直接作為生產(chǎn)要素促進經(jīng)濟增長，也可以通過促進其他生產(chǎn)要素的高效配置，間接提升其他生產(chǎn)要素的使用效率。這與新質生產(chǎn)力內在的高效能、低消耗的要求是天然契合的。
第三，數(shù)據(jù)要素優(yōu)化科技創(chuàng)新要素配置，支撐科技創(chuàng)新，實現(xiàn)技術革命性突破。科技創(chuàng)新是新質生產(chǎn)力的核心驅動力，要使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。研究表明，數(shù)據(jù)要素集聚通過緩解勞動資源錯配、提升研發(fā)投入水平和人力資本水平等路徑對科技創(chuàng)新產(chǎn)生正向影響。通過對數(shù)據(jù)要素的挖掘分析和利用，推動創(chuàng)新要素流向高科技、高生產(chǎn)效率、高邊際產(chǎn)出的企業(yè)和行業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源最優(yōu)配置。數(shù)據(jù)不僅是人工智能、大模型等新技術研發(fā)的必要“原材料”，也是科研方法變革的重要推手，更是推動基礎科學研究跨學科、跨領域協(xié)同創(chuàng)新的“調和劑”。國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出，以科學數(shù)據(jù)支撐技術創(chuàng)新，聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領域，以數(shù)智融合加速技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
第四，數(shù)據(jù)要素通過融合創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。數(shù)據(jù)在企業(yè)中的利用正在改變傳統(tǒng)的業(yè)務邏輯和商業(yè)模式，生產(chǎn)、流通、消費逐漸數(shù)據(jù)化，進而改造價值鏈和創(chuàng)新鏈。一方面，通過對數(shù)據(jù)要素的深度挖掘和分析，企業(yè)可以即時精準地了解市場變化，并預測趨勢，滿足消費者個性化需求。近年來，數(shù)字消費、C2M、即時零售、數(shù)字工廠、數(shù)據(jù)商等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。比如，平臺與廠商合作組織產(chǎn)銷的C2M模式，有助于推動產(chǎn)品升級，提高產(chǎn)品附加值。另一方面，通過數(shù)據(jù)量的積累、數(shù)據(jù)分析能力的提升、數(shù)字化業(yè)務能力的提高，不斷拓展服務的客戶類型和數(shù)量，實現(xiàn)不同業(yè)務的聯(lián)動拓展和服務行業(yè)的外遷擴大，產(chǎn)生“飛輪效應”。
第五，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應大幅提高全要素生產(chǎn)率，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能。“數(shù)據(jù)要素×”能提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應。據(jù)麥肯錫估算，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，到2025年全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟增長的貢獻將達到11萬億美元。數(shù)據(jù)要素對全要素生產(chǎn)率的推動作用主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，以“數(shù)”謀“新”，人工智能、區(qū)塊鏈、深度學習、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)智技術的集成迭代與擴散，已滲透到研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、客戶服務等各個環(huán)節(jié)，加速信息流通，通過優(yōu)化資源配置提升生產(chǎn)效率；另一方面，加“數(shù)”向“實”，通過數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，對生產(chǎn)技術、生產(chǎn)方式帶來全角度、全方位、全鏈條的改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化水平，構筑新的動能和競爭優(yōu)勢。
綜上，數(shù)據(jù)是勞動工具、勞動對象和勞動產(chǎn)出的綜合物，加速滲透到生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟環(huán)節(jié)，為擺脫傳統(tǒng)的資源消耗型經(jīng)濟增長模式奠定了物質基礎，并演化為數(shù)字時代經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵要素。推進“上云用數(shù)賦智”，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，不僅催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，而且推動產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下加速發(fā)展新質生產(chǎn)力的關鍵。數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應的實質是極大地釋放和激發(fā)勞動者主導和統(tǒng)領其他所有要素產(chǎn)生的價值倍增效應，實現(xiàn)勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動生產(chǎn)力向更高級、更先進的質態(tài)演進。數(shù)據(jù)要素因其顯著的乘數(shù)效應和創(chuàng)新引擎作用，必將成為新質生產(chǎn)力的核心生產(chǎn)要素。
完善數(shù)據(jù)要素市場化配置促進新質生產(chǎn)力加速形成
構建數(shù)據(jù)市場化配置體系是釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力的重要抓手。國家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革正在推進系列重點工作，包括豐富完善數(shù)據(jù)基礎制度體系、促進數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用、推動數(shù)據(jù)基礎設施建設、推進數(shù)據(jù)領域核心技術攻關、強化數(shù)據(jù)安全治理等。數(shù)據(jù)要素市場化，既可以讓不同領域和行業(yè)根據(jù)其應用場景獲取具有非排他性、可再生的數(shù)據(jù)資源，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快形成和發(fā)展，又可以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力釋放，構建國際競爭新優(yōu)勢。以數(shù)據(jù)為關鍵要素加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的政策著力點如下：
一要加快構建適應數(shù)據(jù)要素特征、促進數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎設施。圍繞數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權、流通、分配、治理，建設一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的網(wǎng)絡、算力、數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全保障的新型基礎設施，構建適應新質生產(chǎn)力發(fā)展的大型科學裝置和公共科研平臺，建立健全開源協(xié)議、標準規(guī)范、交易合同等規(guī)則。
二要加快建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系。統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享，促進各地區(qū)、各部門有序開放政務數(shù)據(jù)，動態(tài)更新一批高質量數(shù)據(jù)共享和開放清單，推進跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應用。積極探索公共數(shù)據(jù)授權運營機制，明確授權運營機構的準入條件與退出機制，建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級授權制度，探索采用集中統(tǒng)一授權、分行業(yè)分領域授權、依場景多層次分散授權等模式。
三要打造千姿百態(tài)的應用場景。探索按照行業(yè)建立大中小企業(yè)貫通的數(shù)據(jù)空間，引導大型央國企、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等，依法依規(guī)通過采取開放、共享、交換、交易等方式，探索和其他企業(yè)尤其是中小微企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流通模式，賦能行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享和交易。面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、科技創(chuàng)新、金融服務、醫(yī)療健康等重點行業(yè)領域，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等多元主體的主動性和創(chuàng)造性，挖掘數(shù)據(jù)流通交易需求，促進數(shù)據(jù)要素與行業(yè)場景融合。
四要大力培育數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)機構和數(shù)據(jù)交易機構。培育一批數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)服務等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)商，支持第三方專業(yè)機構集聚發(fā)展，研發(fā)專業(yè)化、場景化數(shù)據(jù)開發(fā)利用解決方案，為行業(yè)性數(shù)據(jù)的匯聚流通提供便利。以各地既有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加快數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體建設，構建大中小企業(yè)、協(xié)會聯(lián)盟等共同參與、開放協(xié)作的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升評測咨詢、供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓等服務水平。
五要培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)據(jù)采集、治理、存儲、流通、使用等數(shù)據(jù)全生命周期，逐步構建完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮平臺企業(yè)、行業(yè)鏈主企業(yè)引領帶動作用，依托高校合作組建一批數(shù)據(jù)實驗室、數(shù)據(jù)研究院等創(chuàng)新平臺，推動數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化和資產(chǎn)化。促進適應數(shù)據(jù)要素市場化的國內外開放體系建設，促進資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素充分流動，構建網(wǎng)絡空間命運共同體。
