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推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需處理好九大關(guān)系

作者:中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員 張文忠

我國作為一個大國,不同地區(qū)的地理條件、自然環(huán)境和人文資源稟賦差異較大,不同地區(qū)間發(fā)展存在差距是不可避免的現(xiàn)象。這就要求我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,堅持以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化。在新發(fā)展階段下,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需處理好九大關(guān)系。

處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的融合關(guān)系

黨的二十大報告提出:“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。”四大戰(zhàn)略相互作用、相互促進(jìn)、相互融合,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

區(qū)域重大戰(zhàn)略可以加強(qiáng)四大板塊之間的聯(lián)系,促進(jìn)四大板塊協(xié)同發(fā)展,京津冀地區(qū)作為我國科技創(chuàng)新中心,發(fā)揮著引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭作用,同時對中西部地區(qū)和東北地區(qū)的輻射帶動作用也較強(qiáng)。長江經(jīng)濟(jì)帶貫通東中西,是我國人口經(jīng)濟(jì)密集的區(qū)域,其技術(shù)、人才、資金和產(chǎn)業(yè)的勢能會輻射到沿江區(qū)域和中西部地區(qū)。粵港澳大灣區(qū)是具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地,是推動華南、西南和華中地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。長三角地區(qū)是全國技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū),在科技創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)等方面位居全國前列,是引領(lǐng)我國跨區(qū)域發(fā)展的重要引擎。黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)是我國能源、原材料、先進(jìn)制造業(yè)基地,風(fēng)、光等新能源發(fā)展態(tài)勢良好,對黃河流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要作用??梢?,區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)融合,共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略按照各區(qū)域功能的異質(zhì)性確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點,最大限度地發(fā)揮了區(qū)域比較優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和基礎(chǔ)較好,是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重點地區(qū),也是新質(zhì)生產(chǎn)力布局的重要空間載體;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是提供穩(wěn)定、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的核心區(qū),是國家糧食安全供給的保障區(qū);生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的地區(qū),其中青藏高原、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸地帶是構(gòu)成國家生態(tài)安全的重要屏障,對于推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。可見,主體功能區(qū)戰(zhàn)略更多體現(xiàn)了區(qū)域差異化發(fā)展理念,可以形成具有地方特色的發(fā)展模式和路徑。

2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%,新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的必然選擇,也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。目前我國已經(jīng)形成了“19+2”城市群主體形態(tài)、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。城市群、都市圈和中心城市是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源和增長極。京津冀、長三角、珠三角等城市群成為我國參與全球高端要素配置的樞紐,在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能的條件下,其他中心城市對不同區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程起到核心帶動和支撐作用,從而推動各地區(qū)的相對均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與特殊類型地區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

改革開放40多年來,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。一方面要求推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)整個國土空間的國際競爭力,參與全球經(jīng)濟(jì)競爭;另一方面需要我們關(guān)注特殊類型地區(qū)的發(fā)展,推動區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。特殊類型地區(qū)包括以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等,是我國重要的生態(tài)和國防安全屏障。近些年,在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的不懈努力下,特殊類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效,但由于區(qū)位條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等相對較差,仍然是制約我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點地區(qū)。

特殊類型地區(qū)的自然條件相對較差,山地、丘陵、沙漠戈壁和高海拔地區(qū)占比高,大多分布在青藏高原、云貴高原、秦巴山地、六盤山、大別山等地區(qū),其中,2/3地區(qū)分布在山地、丘陵和高原區(qū),1/4地區(qū)海拔超過3000米,1/5地區(qū)海拔超過4000米。水資源相對短缺,有56.6%的地區(qū)年降水量不足400毫米,加之自然災(zāi)害頻發(fā),對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展和工程建設(shè)制約較大,人口經(jīng)濟(jì)承載能力有限。區(qū)位優(yōu)勢不明顯,45%的縣市與沿海地區(qū)距離超過1000公里,難以直接承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;多數(shù)縣市遠(yuǎn)離省會中心城市,距離省會的平均距離超過500公里,難以有效獲得省會中心城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才等要素的輻射。但特殊類型地區(qū)是我國生態(tài)功能保護(hù)和修復(fù)的重點地區(qū),對水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和維護(hù)生物多樣性具有重要作用。其中,50%的縣屬于國家重點生態(tài)功能區(qū),占全國重點生態(tài)功能縣的41.8%。一些地區(qū)是大江大河的發(fā)源地以及林區(qū)、草原和濕地保護(hù)區(qū)。由于“發(fā)展的困難性”與“功能的特殊性”,決定了這一區(qū)域在國家區(qū)域發(fā)展中具有特殊性和重要性。因此,要遵循分類引導(dǎo)的思想,對欠發(fā)達(dá)地區(qū)要重視自我發(fā)展能力培育;革命老區(qū)要賡續(xù)紅色基因,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);邊境地區(qū)要關(guān)注富邊戍邊,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè);資源型地區(qū)要積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè);生態(tài)退化地區(qū)要加強(qiáng)修復(fù)和綜合治理。通過政策扶持和自我發(fā)展能力的培育,逐步提高特殊類型地區(qū)的發(fā)展水平。

處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力的匹配關(guān)系

資源環(huán)境承載力是衡量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展一個關(guān)鍵指標(biāo),常用于評估一個地區(qū)資源環(huán)境保障能力和限制水平,它不僅受到自然環(huán)境、生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量等多方面因素制約,同時與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活等相關(guān)。我國自然資源稟賦和自然條件存在明顯的區(qū)域差異,根據(jù)“胡煥庸線”,東南半壁約占全國總面積的36%,卻集中了全國96%的人口;西北半壁約占全國總面積的64%,卻僅僅居住著全國4%的人口。一些地區(qū)由于人口產(chǎn)業(yè)過度集聚,超出了資源環(huán)境承載能力,資源跨區(qū)域調(diào)動量越來越大,如2020年全國煤炭凈調(diào)出省區(qū)僅有內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆四省區(qū),其他省區(qū)均為凈調(diào)入省,整體呈現(xiàn)出西煤東運、西電東送、西氣東輸?shù)恼{(diào)配格局。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2023年全國原煤產(chǎn)地集中分布在西北、華北和西南地區(qū),其中山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等省區(qū)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的近七成;而煤炭消費區(qū)集中在華東、華北和西南地區(qū),其中山東、河南、江蘇等省份的消費量占全國總消費量的近四成。因此,在保持東部地區(qū)人口產(chǎn)業(yè)集聚的同時,要積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素和人口向中西部地區(qū)集聚,形成與資源環(huán)境承載力相匹配的區(qū)域發(fā)展格局。資源能源富集地區(qū)可以推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮傳統(tǒng)能源與新能源相結(jié)合的優(yōu)勢,堅持走新型工業(yè)化道路。例如,河西走廊可以發(fā)展風(fēng)光清潔能源基地,布局“東數(shù)西算”的算力中心;鄂爾多斯盆地可以在發(fā)展傳統(tǒng)能源,如煤炭、石油、天然氣等的基礎(chǔ)上,積極布局大型風(fēng)光電基地,形成風(fēng)光火儲多種能源協(xié)同互補(bǔ)的國家能源生產(chǎn)和保障基地。

處理好中心區(qū)與外圍區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

中心區(qū)以都市圈和城市群為中心,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人口產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的地區(qū)。外圍區(qū)主要是位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地區(qū),通常自然條件相對較差,地理位置偏僻,交通區(qū)位優(yōu)勢不明顯,資源稟賦尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一般來說,外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后,人口產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱,發(fā)展動力和活力不足,生產(chǎn)要素特別是人口勞動力和資本的流失比較嚴(yán)重。中心區(qū)與外圍區(qū)存在差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個難點。各地應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),形成中心區(qū)與外圍區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化的發(fā)展路徑。對于外圍區(qū)而言,需要立足比較優(yōu)勢,主動融入中心區(qū),加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的都市圈和城市群的合作,發(fā)揮資源稟賦和勞動力優(yōu)勢,深度融入中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、要素配置和物流網(wǎng)絡(luò)等體系。完善交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)互聯(lián)互通。外圍區(qū)一般農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源優(yōu)勢明顯,圍繞城市群和都市圈推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、蔬果、花卉、肉食等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),為中心區(qū)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和旅游休閑基地。對于資源富集地外圍區(qū),可以通過共建產(chǎn)業(yè)合作基地,提高資源的利用和深加工水平,實現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。外圍區(qū)也可以積極建設(shè)科技孵化器、生產(chǎn)基地、成果轉(zhuǎn)化基地等,積極承接中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時,加強(qiáng)與中心區(qū)的旅游開發(fā)和運營模式創(chuàng)新,共同打造特色旅游路線和旅游產(chǎn)品,建設(shè)各具特色的休閑度假基地。對口援助與幫扶政策是推進(jìn)外圍區(qū)與中心區(qū)合作的一個重要政策工具,在堅持市場主導(dǎo)、資源互補(bǔ)、互利共贏的原則下,扎實做好園區(qū)共建和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,對于提升外圍區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力具有重要作用。

處理好城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的關(guān)系

解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政策等方方面面。習(xí)近平總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出:“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期”,為處理好城鄉(xiāng)關(guān)系問題指明了方向。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,需要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化發(fā)展,建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,增加農(nóng)民收入;二是以縣城為載體推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化,發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的作用,提升公共服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移;三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等向農(nóng)村延伸,發(fā)揮縣城的中介作用,把大城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源與鄉(xiāng)村需求連接起來,促進(jìn)公共服務(wù)體系全域覆蓋,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;四是注重歷史文化傳承,加大對傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、歷史建筑、民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)力度,發(fā)揮城鄉(xiāng)文化和旅游資源優(yōu)勢,推動鄉(xiāng)村文化資源與城市文化資源的有機(jī)融合,通過文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)文化交流良性互動;五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如供水、供氣、道路等設(shè)施,同時要提升農(nóng)村信息化水平,打破城鄉(xiāng)信息壁壘,消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,完善農(nóng)村電商體系,充分發(fā)揮信息化對鄉(xiāng)村全面振興的驅(qū)動引領(lǐng)作用。

處理好發(fā)展與安全的關(guān)系

在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,需要全面貫徹落實總體國家安全觀,圍繞國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等推動發(fā)展和安全的深度融合。

要維護(hù)陸域邊境和海洋權(quán)益,加強(qiáng)陸域邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善邊境公路、機(jī)場建設(shè),提升重要邊境公路通行能力,加強(qiáng)亞東、吉隆、霍爾果斯等西部沿邊口岸建設(shè),促進(jìn)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作,提高邊境地區(qū)物資保障和快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)海洋權(quán)益建設(shè)與國防安全,尤其是東海和南海遠(yuǎn)海島礁與無人島嶼、南海深海資源與深海地區(qū)的建設(shè)和保護(hù)。

我國的糧食調(diào)運格局已經(jīng)由過去的“南糧北運”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;北糧南運”,北方地區(qū)的黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、吉林、安徽成為我國糧食安全的核心產(chǎn)區(qū),長三角和珠三角成為糧食凈輸入?yún)^(qū)。應(yīng)進(jìn)一步夯實東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南、甘肅、新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體地位,確保國家重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。同時要高度重視南方水土光熱條件好、耕地及永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)在保障農(nóng)產(chǎn)品供給中的作用。從食物安全供給角度而言,應(yīng)重視深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖基地的建設(shè),推進(jìn)渤海、黃海、東海海域近海和南海深海水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)水產(chǎn)基地建設(shè),促進(jìn)陸域淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)發(fā)展;加強(qiáng)內(nèi)蒙古、新疆、青藏高原等傳統(tǒng)牧區(qū)規(guī)?;G色肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè),構(gòu)建多樣化食物供給體系。

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局,要打造青藏高原區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等國家生態(tài)安全屏障。在高原濕地、江河源頭、重要水源地降低人為活動的過度影響,逐步修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。石漠化地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)小流域綜合治理,提升水土保持功能。重要河流和湖泊地區(qū)應(yīng)維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和水生物多樣性,提升洪水調(diào)蓄功能。沙漠化和農(nóng)牧交錯地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善防風(fēng)固沙體系建設(shè),提高防風(fēng)固沙能力。入海河口、海灣地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化濱海濕地生物資源恢復(fù),提升海洋生物多樣性和海岸防護(hù)功能。

2023年,我國規(guī)模以上工業(yè)原油產(chǎn)量20891萬噸,規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量2297億立方米,規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量46.6億噸,同年我國進(jìn)口原油56399萬噸、進(jìn)口天然氣11997萬噸、進(jìn)口煤炭4.7億噸。在資源能源進(jìn)出口格局下,應(yīng)加強(qiáng)我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)基地建設(shè),保障資源能源安全。加大緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探和精查力度,加強(qiáng)對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源潛力區(qū)重點勘查礦產(chǎn)地的儲備管理,加快戰(zhàn)略性礦山的技改擴(kuò)能、升級改造和資源整合,優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探、儲備和開發(fā)布局,構(gòu)建安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。在中西部地區(qū)針對稀土資源以及鋰、鎵、鍺、鈾等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,建設(shè)新型戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障基地。在新疆、云南、內(nèi)蒙古等地區(qū)探索建立內(nèi)陸型戰(zhàn)略資源儲備基地,保障國家礦產(chǎn)資源安全。

處理好創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同關(guān)系

科技創(chuàng)新只有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,協(xié)同聯(lián)動、相互促進(jìn),才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對接,促進(jìn)“雙鏈”深度融合,提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中西部地區(qū)要發(fā)揮資源稟賦和技術(shù)特長,形成與東部地區(qū)不同的特色化發(fā)展路徑。

為適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和國家戰(zhàn)略調(diào)整對我國經(jīng)濟(jì)布局的潛在影響和新要求,未來我國創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈布局可以采取“抓兩頭、促中間”的總體策略,即從領(lǐng)域上重點抓住能源、原材料等保障國家生產(chǎn)生活安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和提升國際競爭力的創(chuàng)新前沿領(lǐng)域,從空間上重點抓住東部沿海地區(qū)中心城市創(chuàng)新能力的提升、西部地區(qū)中心城市的向西開放發(fā)展以及能源化工和原材料基地建設(shè),推動中部地區(qū)和西部地區(qū)依托市場機(jī)制鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈地位,推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的空間協(xié)同,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展格局。

匯聚產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源,建設(shè)北京、上海、港深三大國家級創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體。發(fā)揮科技資源、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作用,推進(jìn)科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展、國家安全相結(jié)合,布局建設(shè)武漢、沈陽—大連、濟(jì)南—青島、成渝、西安五大區(qū)域級科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)次中心,構(gòu)建多極支撐、相對均衡的科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。以國家實驗室、國家創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新高地為基礎(chǔ),構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、市場營銷為一體的創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的協(xié)同體系,形成我國自主、安全、富有競爭力的國家創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

在京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群,增強(qiáng)吸納全球創(chuàng)新要素的空間凝聚力,培育承載我國科技創(chuàng)新前沿和未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略空間,著力建設(shè)我國參與全球競爭和新質(zhì)生產(chǎn)力布局的核心區(qū)域。加快傳統(tǒng)加工制造業(yè)的技術(shù)改造,打造新型工業(yè)化的重點區(qū)域。激發(fā)國防科技資源活力,創(chuàng)建軍民融合發(fā)展先行示范區(qū)。依托新能源、生態(tài)、生物等自然資源稟賦和區(qū)位條件,加快西部地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的就地綠色轉(zhuǎn)化,培育我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。

處理好內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的相互促進(jìn)關(guān)系

國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)二者相互促進(jìn)、相得益彰。不僅要打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行模式,而且要對區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性謀劃,以支撐新發(fā)展格局。尤其是要加快重大戰(zhàn)略通道建設(shè),形成內(nèi)通外連的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域發(fā)展格局,對于經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重塑和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。加強(qiáng)陜西、山西、甘肅、四川、重慶等中西部內(nèi)陸地區(qū)國際陸港建設(shè),依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及西部陸海新通道等,提升內(nèi)陸省份的開放程度。加強(qiáng)霍爾果斯、喀什、亞東、瑞麗、磨憨、憑祥、東興等對外開放口岸建設(shè),實現(xiàn)西部陸海新通道同面向中亞、南亞、東南亞的重點口岸的對接,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。進(jìn)一步向西延伸陸橋、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶三條橫向戰(zhàn)略通道,形成綜合交通運輸體系,增強(qiáng)和拓展沿海三大城市群帶動中西部地區(qū)發(fā)展的聯(lián)通能力和輻射范圍,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善沿海、京哈京廣、包昆三大南北通道,暢通南北向要素跨區(qū)域高效流動,加快形成以“三橫三縱”為發(fā)展主軸的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域開發(fā)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。延伸珠江—西江連接廣西、云南口岸至東南亞通道,強(qiáng)化與東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作。構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、東中西和南北聯(lián)通的區(qū)域合作和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

處理好陸海發(fā)展的關(guān)系

“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要“堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏,協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù),加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。因此,在優(yōu)化陸域國土開發(fā)格局的同時,應(yīng)加強(qiáng)海洋國土的保護(hù)與開發(fā),提高對海洋、海島和海岸線等資源的開發(fā)能力與水平,在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)等方面與陸域國土空間對接,促進(jìn)陸海協(xié)調(diào)發(fā)展。

陸海發(fā)展包括陸??臻g布局、陸海資源開發(fā)、陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陸?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸海生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理以及陸海管理體制機(jī)制建設(shè)??茖W(xué)保護(hù)海洋資源與環(huán)境,以海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用支持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈的陸海內(nèi)外聯(lián)動,打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建遼河、海河、黃河、淮河、閩江等流域—河口—海洋聯(lián)動治理體系,加強(qiáng)遼河口、杭州灣、欽州灣、珠江口等重點地區(qū)的海洋生態(tài)治理,完善自然保護(hù)地布局,加強(qiáng)近海海域與濱海濕地生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。提高環(huán)渤海、蘇北、北部灣等地區(qū)的海域、岸線、灘涂等海洋資源集約利用水平,加強(qiáng)對海洋生物資源、渤海灘海油氣、東海和南海油氣、粵東海域風(fēng)能、閩東潮汐能等資源的開發(fā)與利用。加快發(fā)展海洋裝備、新能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化與海洋旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化港口布局,發(fā)揮港口對陸海經(jīng)濟(jì)的帶動和輻射作用,形成分工合理、有機(jī)協(xié)調(diào)的港口群,推動港城產(chǎn)海融合,拓展和延伸陸海融合產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)上海—寧波、深圳—廣州、廈門、天津等重大海陸聯(lián)運樞紐建設(shè),保障西部陸海新通道、亞歐大陸橋、長江黃金水道、西江大通道等重大海陸大通道建設(shè)。加大海洋基礎(chǔ)性和前沿性研發(fā)資源投入力度,形成一批具有國際影響力的科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化基地,為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)保障。

【注:本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑優(yōu)化研究”(項目編號:23&ZD034)階段性成果】

[責(zé)任編輯:周艷]